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钱柜网页,钱柜平台登录全省村级集体经济发展情况报告的审议意见
2020-12-31 15:10    来源:江苏人大网
钱柜网页,钱柜平台登录全省村级集体经济发展情况报告的审议意见
  省十三届人大常委会第十九次会议第二次全体会议听取了省农业农村厅受省政府委托所作的《钱柜网页,钱柜平台登录全省村级集体经济发展情况的报告》,并于11月26日上午进行了分组审议。
  常委会组成人员在审议中对省政府的报告表示赞成,对省政府及有关部门认真贯彻党的十九大精神,推进农村集体产权制度改革,加快村级集体经济发展所做的工作和取得的成绩给予了充分肯定。大家认为,省政府及相关部门切实加强组织领导,持续深化改革,突出典型引领,加大扶持力度,村级集体经济呈现出新的活力。
  在肯定成绩的同时,常委会组成人员也提出了村级集体经济发展不平衡不充分,村级集体经济组织造血功能普遍偏弱,推进、推广政经分开力度不够,村级债务化解任务依然艰巨,推动发展要素下乡的办法还不多等方面的问题,并就发展壮大新型农村集体经济,提出一些意见和建议。
  一要健全责任落实体系。省政府要按照“十四五”全面深入推进乡村振兴的部署要求,出台适应“三农”工作新形势的发展壮大村级集体经济的实施意见,建立村级集体经济发展统筹协调机制,夯实相关部门主体责任,形成村级集体经济发展合力。各级政府在乡村振兴高质量考核中,除了加强经济薄弱村转化的考核,也要把其他村的集体资产管理、资源开发、资金使用等作为考核指标。
  二要加大组织建设力度。坚持和加强党对集体经济组织的全面领导,促进村级集体经济规范管理、健康发展。一是加强村党组织建设。建立健全以村党组织为领导,村委会和农村集体经济组织分工合理、各司其责、协同配合的组织管理体系,同时发挥好村务监督委员会的职能作用。二是规范村集体经济组织建设。各级农业农村部门要加大业务指导力度,发挥村级集体经济组织示范章程作用,落实议事决策制度。建立健全新增不良债务责任追究制度和农村集体经济组织主要负责人经济责任审计制度。三是深入推进政经分开。加快改革步伐,推进政经分开,赋予集体经济组织独立经营职能。农业农村等部门要鼓励支持有条件的村集体经济组织引入现代企业职业经理人制度,成立股份有限公司,并适时推动上市,切实提高集体资产经营效益。
  三要发挥政策引导作用。加强制度建设、政策激励,激发和调动农民群众积极性主动性,推动和支持村集体经济加快发展步伐。一是健全产业发展扶持政策。坚持精准扶持、差异竞争,加大财政奖补力度、人才引进力度、技术推广力度,推动钱柜网页,钱柜平台登录村级集体经济组织开展资产租赁、资源发包、服务输出等经营活动。发挥村集体联农带农作用,鼓励村级集体经济组织牵头成立专业合作社、集体农场,引导村级集体经济组织与农业龙头企业、农产品批发市场、农产品电商等进行合作,大力发展特色优势产业。二是注重引入社会资本参与集体经济。推进乡村建设行动,吸引社会资本参与农村基础设施建设。深化“万企联万村、共走振兴路”行动,合理有序、科学适度吸引工商企业参与集体经济发展,创新乡村资源经营模式和受益分配方式,让企业留的住、集体有收入、农民得实惠。三是放活村域资源使用权限。省政府及相关部门要深入推进乡村公共空间治理,加大村集体发展经济的支持力度,依法依规将农村沿路空间、沿河空间、村庄内外空间等可开发利用资源的经营管理权赋予村级集体经济组织。
  四要强化发展要素支撑。省政府及相关部门要牢固树立农业农村优先发展导向,推动资源要素向农村流动,奠定村级集体经济发展基础。一是加大村集体发展用地支持力度。自然资源、住房和城乡建设、农业农村等部门要强化协调,坚持城乡融合、一体设计、多规合一的理念,推进乡村全域土地综合整治,优化农村生产、生活、生态空间布局,确保村集体经济发展需要的用地指标落实落地,给予村集体发展钱柜网页,钱柜平台登录基础性支撑。二是加大财政资金投入力度。县级以上地方各级人民政府要根据实际情况,调整完善土地出让收入使用范围,在本级财政预算中安排村级集体经济发展资金,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,在巩固经济薄弱村脱贫摘帽成果的同时,更加注重其他低收入村的帮扶提升。三是加大金融扶持力度。加强政策研究,推动银行等金融机构有针对性地为农村集体经济组织提供产业发展信贷服务,细化落实土地承包经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权直接担保融资具体办法。四是推动完善税收优惠办法。针对基层集中反映的集体经济组织在注销清算、资产划转及后续经营过程中税负过重的问题,建议省政府及税务等相关部门予以高度重视,进行专门研究,提出分类处理意见。
  五要加强人才队伍建设。针对农村发展缺人才的现实问题,更加注重乡土人才培养,同时注重引导能人返乡、发挥乡贤带动作用,完善激励机制,推动村级集体经济持续健康发展。一是加大村级干部选配力度。选优配强村级“两委”班子,注重从有能力、有文化、有技术的各类返乡创业人员、优秀新型农业经营主体负责人中选拔人才,让带富能力强的乡土人才成为发展集体经济的中坚力量。二是加大基层经管队伍建设力度。各级政府及农业农村部门要采取招录、聘用等方式,充实县以下农村经营管理干部队伍,切实解决基层农村经营管理体系偏弱的问题。三是建立健全激励机制。落实村干部“三项机制”,打消干部求稳怕乱、不敢发展、不想发展的顾虑,增强主动担当、主动发展意识。省政府及相关部门要推动地方加大探索力度,建立健全村集体经济壮大与村干部报酬待遇增长挂钩机制,调动基层干部积极性和工作创造性。
 
钱柜网页,钱柜平台登录全省村级集体经济发展情况的调研报告
省人大常委会农业和农村工作委员会
  按照省人大常委会年度监督工作安排,为做好听取和审议省政府钱柜网页,钱柜平台登录全省村级集体经济发展情况报告的相关准备工作,省人大常委会副主任魏国强带领调研组先后赴盐城、扬州、无锡开展调研,实地考察村集体项目建设情况,听取镇、村负责同志钱柜网页,钱柜平台登录集体经济发展情况的介绍,查看农村集体产权制度改革有关台账,与当地市县政府及相关部门负责同志、基层人大代表进行座谈交流。调研组还赴苏州、常州、泰州开展调研,同时委托6个设区市和12个县(市、区)人大常委会农委上下联动开展调研,对54个村(居)进行典型分析,并请省农业农村厅及民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、审计厅、税务局、市场监督管理局、林业局、扶贫办等提供了相关情况的书面材料,听取南京农业大学相关专家的意见建议。综合实地调研、数据分析、典型剖析、座谈交流等方面情况,形成如下调研报告:
  一、发展村级集体经济的基本情况
  党的十八大以来,我省出台深化农村集体产权制度改革实施意见,开展集体资产管理立法,深入推进扶持村级集体经济发展试点,村级集体经济发展取得了显著成效。2019年,全省村集体经营性收入336亿元,村均192万元,位居全国前列。1.75万个农村集体经济组织正逐渐成为充满活力的微观市场主体,为全省农村经济社会繁荣稳定贡献了力量。
  (一)注重顶层设计,推进措施更加有力。省委、省政府高度重视村级集体经济发展工作,出台专门实施意见,加强对发展村级集体经济工作的组织领导,加大财税、金融、土地保障等扶持力度,引导各地积极探索村级集体经济有效实现形式。在编制全省乡村振兴战略实施规划、推进农业现代化工程、实施村级“四有一责”建设行动和农民收入倍增计划过程中,突出强调发展村级集体经济。在脱贫攻坚收尾之年,出台钱柜网页,钱柜平台登录实施低收入村集体经济发展攻坚行动的意见,安排专项资金支持年经营性收入低于18万元的村集体提升运转保障能力、自我发展能力、社区服务能力。制定实施《江苏省农村集体资产管理条例》,保证农村集体产权制度改革有法可依,坚持依法规范农村集体资产管理,确保农村集体经济组织成员依法享有相关权利。各地出台指导性文件,明确区域发展重点,加大财政支持力度,村级集体经济实力稳步提高。
  (二)深化产权改革,村级活力不断增强。整省推进农村集体产权制度改革试点,坚持精准化、信息化、制度化,全面完成清产核资并开展年度清查工作。截止2019年底,全省共清查核实村组两级集体资产3739亿元,其中经营性资产2016亿元,非经营性资产1723亿元。相关部门坚持业务指导与基层探索相结合,推动各地因村制宜、分类施策,确认超5200万名集体经济组织成员身份,为保障农村集体经济组织成员依法享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权奠定了基础。按照“尊重历史、照顾现实”的原则,将集体经营性资产以股份形式量化到本集体成员。目前,全省超1.7万个村完成股份量化,量化经营性资产总额1500余亿元。明确各级农业农村部门为集体经济组织登记赋码的管理部门,推动集体经济组织逐步建立健全,探索“政经分开”改革试点,明确了村级集体经济组织的市场主体地位。引导农村产权规范流转和交易,实现省市县镇四级农村产权交易市场联动,至今年三季度累计完成交易项目近55万笔,交易金额超1200亿元。
  (三)培育典型模式,发展形式丰富多元。加大财政支持力度,鼓励各地大胆实践,积极盘活集体资源、资产、资金,通过自主经营、股份合作、资本运作等方式增加集体经营性收入,探索多元化、多样化、多业化的发展路子。省有关部门编印百个农村集体产权制度改革案例、百个发展村级集体经济典型案例,推广可复制的村级集体经济发展模式。一是农业经营型。引导农业资源优势明显的村集体,通过土地股份合作等形式,流转土地发展新型集体合作农场,种植蔬菜水果,发展花卉苗木,走高效绿色农业路子。二是物业增收型。鼓励部分村集体利用财政扶持资金或村集体积累资金、土地征用补偿资金等,大力发展“物业载体经济”,通过买门面、建厂房、盖楼房等方式,增加集体发包收入。三是资源盘活型。有的市县在农村集体清产核资工作中,探索推行农村闲置用地及房屋盘活利用改革,清理村集体“四荒”资源,加大土地综合整治力度,支持和引导村集体利用溢出土地发展农业适度规模经营,规范集体资源、资产发包行为,增加集体收益。四是产业融合型。有些地方成立县镇综合开发公司,统一运营村集体“三资”,大力推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,支持村集体发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品加工、农村电商等。
  (四)加大帮扶力度,增收基础日益稳固。以增强村级集体经济实力为目标,以经济薄弱村为工作重点,持续加大支持力度,为打赢脱贫攻坚战,为乡村振兴战略的深入实施奠定了基础。一是加大财政扶持。2019年起,部署实施基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划,强化党建引领,安排财政资金3.85亿元,按照每个村补助60万元的标准,扶持641个行政村盘活存量资源,拓宽增收路径,发展壮大村级集体经济。二是强化要素支撑。要求各地在征用土地时安排一定面积作为留用地,重点用于发展村级集体经济。金融机构扩大农村有效担保物范围,积极开展农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点。三是规范资产管理。充分利用现代信息技术,从制度、技术、组织三方面,全力打造集体资产监管新模式,农村集体“三资”管理“阳光行动”和村务卡实现村级全覆盖。四是完善帮扶机制。建立健全挂钩帮扶机制,向经济薄弱村、欠发达村派驻“第一书记”,帮助村集体理思路、引项目、谋发展。实施“万企联万村、共走振兴路”行动,通过联合发展特色优势产业、开展产销合作和就业合作、推动异地合作联建等形式,有效促进村集体和低收入农户增收。
  二、发展壮大村级集体经济存在的主要问题
  近年来我省村级集体经济得到了较快发展,取得了一定的成绩,但一些地方发展村级集体经济的基础不牢、办法不多,村级集体经济组织还不够健全、应有作用难以发挥,农村集体资产管理还有待加强,制约着村级集体经济发展质量的提高。
  (一)思想认识方面有偏差。在村级集体经济发展工作中,部门之间的统筹协调不够,合力推动村级集体经济组织发展的氛围不够浓。从调研情况看,部分县(市、区)没有把发展村级集体经济摆到重要位置,整体规划、系统推进村级集体经济发展不够。基层普遍存在重资产管理、轻产业发展的现象,一些基层干部把村级集体经济发展等同于经济薄弱村的脱贫摘帽,满足于抓好帮扶资金的项目建设,而缺少对村级集体经济组织发展产业的长远谋划、持续推动。大部分村面临着缺人才、缺资源、缺项目的客观现实,发展村级集体经济没必要的认识成为这些地方村级集体经济发展的思想障碍。
  (二)村域之间发展差距大。从整体情况看,全省村级集体经济发展总量大、村均水平较高,但发展很不平衡。一方面,苏南、苏中、苏北村级集体经济发展差距大。从2019年村集体经营性收入统计情况看,苏南五市村均528万元,苏中三市村均139万元,苏北五市村均61万元,约为9:2:1。另外,苏北某市的村级债务总额近14.9亿元,村平97.4万元;苏南个别县级市的村集体账面闲置资金合计超14亿元。另一方面,同一行政区域内的村与村之间也存在较大差距。如2019年,苏州市相城区村级集体收入最高的4613万元,最低的为250万元;吴中区128个村中还有88个村达不到村均稳定收入平均数,占总数的69%;苏北某县既有集体经营性收入超50万元的村,也还有约9.6%的村是收入不足1万元的“空壳村”。
  (三)集体收入来源较单一。从集体收入构成看,大部分村比较稳定的资产性、资源性经营收入比重偏低,而临时性、短期性的财政转移支付和项目扶持资金、单位和个人资助、集体资产处置、土地复垦补偿等补助收入占比较大。如,南京市2019年村级集体总收入中补助收入占比高达51.7%,征地拆迁等其他收入占比15.3%,经营收入、发包及上交收入和投资收益占比仅为33%。从经营收入来源看,大部分村经营性资产少,资源的整理、盘活、利用不够,集体资金收益率较低,集体经济组织自身创办项目的比例不高。苏北某市实施的省级支持村集体经济发展项目中,标准厂房和商业用房项目占比达83%,其中有些地方兴建的标准厂房租金较低,有的甚至一直闲置。
  (四)管理运营机制不完善。基层普遍反映,部分村级集体经济组织在转隶到农业农村部门登记赋码的过程中,需要承担较重的税收清算、资产划转等相关税费,给集体经济组织建立、发展带来压力。部分村集体经济组织内部的治理结构不够完善,管理制度不够健全,民主决策、民主监督制度落实不到位。村级集体经济发展与基层干部收入、评优、提拔等机制不挂钩或者挂钩不明显,缺乏适应市场经济发展需要的奖励激励机制,使得大部分村干部在推动集体经济发展方面能动性不强、责任感偏弱。基层干部普遍反映,村级集体经济组织需要承担大量行政成本、村级公共服务和基础设施建设支出以及其他村民福利费用,使得村集体积累发展资金、壮大集体项目存在较大困难。
  (五)相关扶持政策难落地。一是发展用地供应不足。县以下的土地指标相对有限,用于镇村发展的主要分配至工业项目、农房翻建等工程,实际用于支持村级集体经济组织发展项目的用地指标很少。二是土地制度改革有待深化。集体经营性建设用地入市还没有具体实施细则,农民及村集体在土地交易中处于弱势地位,分享农用地征用增值收益少。三是村集体帮扶有待扩面。各级财政扶持对象主要是省定和地方划定的经济薄弱村,而其它数量众多的中低收入水平的村集体经济组织还未普遍获得财政资金及政策支持,发展壮大集体经济缺乏有力支撑。四是税费负担依然较重。基层反映,村级集体经济组织在经营过程中享有小微企业、农业开发等方面的税收优惠,但综合税负依然在20%~30%左右,与其承担村级基础设施、公共服务、福利慰问等方面支出的公益性、公共性不相适应。
  (六)人才队伍建设不到位。集体经济发展面临着较为突出的人才短缺问题,懂经营、会管理、能带富的领头人少,专业技术人员更是缺乏。村级集体经济组织管理人员以村干部兼职为主,而村干部普遍年龄老化,“等、靠、要”思想较为突出,对于发展集体经济缺办法、缺能力,习惯于守摊子。如苏北某县400名村(居)党组织书记中,50岁以上的227人,占56.8%。下派干部、挂职干部到村任职时间短,在抓发展时对项目的可持续性关注度不高,很多时候是“干部走、产业散”,难以带来集体经济的长期有效增长。基层农村经营管理体系不健全、队伍不稳定、力量不匹配、能力不适应等问题日益凸显,机构改革后乡镇农经机构被撤销或合并,职能弱化、队伍老化等问题较为普遍,开展集体资产管理、农村财务会计管理和审计监督等工作尚有不足,也就难以有效指导推动农村集体经济发展。
  三、进一步发展壮大村级集体经济的建议
  发展壮大村级集体经济,是促进农民增收致富、推动农业转型升级、改善农村公共服务、加强基层党组织建设和村民自治的重要基础。当前,发展壮大村级集体经济就要认真贯彻中央决策部署,坚持完善农村土地集体所有制,深化农村集体产权制度改革,激活释放村级集体经济组织的发展动能。
  (一)强化组织领导,全面提高发展水平。坚持党对村级集体经济发展的领导,贯彻党的十九届五中全会精神,推进村级集体经济高质量发展。一是建立健全工作推进机制。适应农业农村现代化的新要求,建立各级政府及相关部门协调村级集体经济发展的制度机制,夯实相关部门主体责任,形成责任部门分工合理、各司其职、协同配合的组织推进体系。二是强化村级集体经济组织建设。相关部门要在推动村级集体经济组织全覆盖的同时,完善村级集体经济组织示范章程,发挥法人章程在资产管理、利益分配、经营发展等方面的规范作用。市县政府要指导镇村进一步完善落实党组织领导下的议事决策制度,确保集体经济组织按照规范程序进行重大事项决策。各级主管部门要推动村级组织落实民主理财制度,规范财务公开,保障村务监督委员会、农村集体经济组织内部的监事会等机构独立行使职权。三是优化考核评估机制。各级政府在乡村振兴高质量考核中,适当增加村级集体经济发展情况的比重。除了加强低收入村转化的考核,也要把其它村的集体资产管理、资源开发、资金使用等作为考核指标,推动村级组织更加注重发展集体经济,促进农民增收。
  (二)创新发展思路,拓宽村级经济空间。按照“十四五”优先发展农业农村,全面推进乡村振兴的战略部署,坚持多予少取放活方针,谋划好村级集体经济发展的实现路径、创新举措,推动资源要素向村级流动。一是为村集体发展留足用地空间。坚持城乡融合、一体设计、多规合一的理念,推进乡村全域土地综合整治试点,优化农村生产、生活、生态空间布局,确保村集体经济发展需要的用地指标落实落地,给予村集体发展钱柜网页,钱柜平台登录基础性支撑。二是为村集体发展引入资本。借助乡村建设行动的有力契机,深化“万企联万村、共走振兴路”行动,引导撬动社会资本,合理有序、科学适度吸引工商企业参与集体经济发展,创新乡村资源经营模式和受益分配方式,让企业留的住、集体有收入、农民得实惠,为集体经济全面参与市场竞争营造氛围、拓宽道路。三是放活村域资源使用权限。深入开展乡村公共空间治理,加大村集体发展经济的支持力度,依法依规将农村沿路空间、沿河空间、村庄内外空间等可开发利用资源的经营管理权赋予村级集体经济组织。
  (三)突出政策引导,营造良好发展环境。坚持“三农”工作重中之重的战略定位,以系统思维谋划和推动政策集成、政策执行,解决好村级集体经济发展相关政策不完善、不落实的问题。一是加大财政资金投入力度。县级以上地方各级人民政府根据实际情况,在本级财政预算中安排村级集体经济发展资金,在抓好经济薄弱村转化的同时,更加注重低收入村的帮扶提升。二是推动落实税收优惠政策。针对基层集中反映的集体经济组织在注销清算、资产划转及后续经营过程中税负过重的问题,建议省政府及相关部门予以高度重视,进行专门研究,提出分类处理意见。三是健全金融支持办法。有针对性地为农村集体经济组织提供金融服务,简化土地承包经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权直接担保融资具体办法,加大村级集体经济组织发展产业的信贷支持力度。四是健全产业发展扶持政策。坚持精准扶持、差异竞争,按照城郊结合型、园区带动型、都市农业型、乡村旅游型等类别,加大财政奖补力度、人才引进力度、技术推广力度,鼓励村级集体经济组织与农业龙头企业、农产品批发市场、农产品电商等进行合作,大力发展特色优势产业。
  (四)深化改革举措,不断激活内生动能。积极探索村集体资产、劳动力、管理等生产要素的集约化、组织化、效率化实现形式,探索股权化管理方式,创新集体经营形式、夯实集体经济基础、激活集体组织活力。一是完善股权权能。总结农村集体资产股份制改革的有益经验,加快改革探索、试点示范、逐步推开步伐,完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。二是鼓励多元发展。引导集体经济组织直接开展市场活动、参与市场竞争、入股或者参股各类市场主体。指导有条件的村级集体经济组织上市,引导其参与市县国有企业、乡镇企业混改,实现集体经营性资产多元配置。三是推进政经分开。加快改革步伐,探索推进有条件的地方实行农村集体经济组织与村民自治组织分开运行,更好地发挥好村级集体经济组织在经营管理集体资产、开发利用集体资源、开展农业生产服务等方面的功能作用。加大业务指导力度,鼓励有条件的村级集体经济组织按照现代企业制度要求,建立具有法人治理结构的股份公司,引入职业经理人,提高集体资源开发、资产经营、资金投资效益。
  (五)加强人才建设,优化农村经营管理。针对农村发展缺人才的现实问题,在加大引人、留人力度的同时,更加注重乡土人才培养,完善激励机制,推动村级集体经济持续健康发展。一是注重村级干部选配。选优配强村级“两委”班子,注重从有能力、有文化、有技术的各类返乡创业人员、优秀新型农业经营主体负责人中选拔人才,让带富能力强的乡土人才成为发展集体经济的中坚力量。二是注重经管队伍建设。采取招录、调剂或聘用等方式,把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才优先充实到农村经营管理干部队伍中,切实解决基层农村经营管理体系偏弱的问题。三是注重加强钱柜网页,钱柜平台登录:培训。加强村干部和村级集体经济组织负责人的培训,突出市场经济以及农村实用技术、政策法规的培训,提高村干部自主发展集体经济、带动群众致富的能力。四是注重完善激励机制。落实村干部“三项机制”,打消干部求稳怕乱、不敢发展、不想发展的顾虑,增强主动担当、主动发展意识。探索建立村集体经济壮大与村干部报酬待遇增长挂钩机制,从村集体经营性年度盈余中拿出一定比例资金,奖励给村干部、村级集体经济组织负责人,充分调动基层工作积极性和主动性。 
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