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江苏省人民代表大会常务委员会工作报告(2020年)
2020-02-11 16:30:00

——2020年1月17日在江苏省第十三届人民代表大会第三次会议上
陈震宁
各位代表:
  受娄勤俭主任委托,我代表省人大常委会向大会报告工作,请予审议。
  2019年是新中国七十华诞举国同庆之年,也是地方人大常委会四十年发展重要节点之年。省人大常委会在组织开展年度各项工作过程中,始终坚持以钱柜网页,钱柜平台登录新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻钱柜网页,钱柜平台登录总书记钱柜网页,钱柜平台登录坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在中共江苏省委正确领导下,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委十三届五次、六次、七次全会精神,传承四十年光荣传统,展现新时代人大担当,奋斗目标有新定位,依法履职有新作为,工作绩效有新成果。一年来,共制定和修改地方性法规16件、初审5件,批准设区市法规41件;听取审议13个专项工作报告,开展4次执法检查、3次专题询问和17次满意度测评,对59件规范性文件进行备案审查,作出6项决议决定;依法任免地方国家机关工作人员211人次。省十三届人大二次会议交付审议的5件代表议案已处理完毕,612件建议、批评和意见全部办结并答复代表,会议明确的各项任务顺利完成。
  一、加强党的领导,坚定正确方向
  作为政治机关,常委会始终坚持在党的领导下履行法定职责,旗帜鲜明贯彻落实党中央的决策部署和省委的工作要求。
  自觉强化科学理论武装。依法履职工作实践中,常委会将学习贯彻钱柜网页,钱柜平台登录新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,作为组成人员和代表履职培训的必修内容,着力深化对新思想的理解把握,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题钱柜网页,钱柜平台登录:的明确要求,常委会党组深入开展集中学习交流和现场教学活动,先后召开7次专题党组扩大会议,有计划、有重点地研读领悟新思想学习纲要、重要论述选编等必读书目。党组成员、主任会议成员分赴基层务实开展专题调研并认真撰写调研报告,在此基础上深入交流研讨,达到了相互启发、共同提高的预期效果。
  始终坚持党的全面领导。为贯彻落实钱柜网页,钱柜平台登录总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,省委专题召开人大工作会议并出台指导性文件。常委会按照省委提出的新要求,及时跟进、统筹谋划,对加强“两个机关”建设作出新部署。全面到位落实向党委报告工作的政治纪律制度,及时提请省委听取年度工作专题报告,自觉做到重大事项一事一报,全年就依法履职重点工作向省委请示报告11次,确保常委会整个工作都在省委直接领导下进行。得力于省委的示范引领,全省各级党组织对人大的领导和支持更加到位,为各个层级人大依法开展工作提供了良好的政治环境。
  充分发挥常委会党组重要作用。以机关党建的实际需要为考量,着力完善常委会党组组织领导体系,报经省委同意,在各委员会设立分党组,进一步压实全面从严治党的主体责任,在履行立法、监督等职能职责全过程充分发挥各级党组织把方向、管大局、保落实的政治领导作用。围绕构建自主可控现代产业体系、加强现代综合交通运输体系建设、改善苏北地区农村住房条件等事关经济社会发展全局和人民群众高度关注的重要事项,加强视察调研督办,向省委省政府提出切实可行的意见和建议。专题部署、精心组织纪念地方人大设立常委会40周年活动,以此为契机,广泛深入宣传国家根本政治制度的显著优势,进一步增强系统上下做好新时代地方人大工作的使命意识和责任担当。
  二、注重立法质量,筑牢法治根基
  立良法保善治、为高质量发展提供优质法律制度供给,是新时代人大工作的重要着力点。常委会全面贯彻科学立法、民主立法、依法立法原则方针,不断完善立法体制机制,注重发挥人大在立法工作中的主导作用,注重常委会组成人员和人大代表全程深度参与立法修法,注重对设区市立法工作的支持指导,力促地方立法更加充分地体现党委决策意图、更加直接地呼应人民群众重大关切,为经济社会发展提供强有力的法治保障。
  围绕发展要务,立推进经济提质增效之法。海洋经济蕴藏着可持续发展的巨大潜力,为顺应“一带一路”建设、实施海洋强国战略的现实需求,制定海洋经济促进条例,引导相关方面正确处理规划与建设、发展与创新、开发与保护等重要关系,促进海洋资源合理开发和科学利用,培育壮大具有江苏特色的海洋经济板块。我省是集江河湖海于一体的水运大省,为更好发挥独特区位和资源禀赋优势,制定水路交通运输条例,依法提升水运资源高效利用水平,促进交通运输业更高质量改革发展。针对新形势下电力事业发展的新情况,制定电力条例,为我省电力体制改革和能源转型发展提供法律依据。着眼于为新一轮高质量发展提供钱柜网页,钱柜平台登录具有“工匠精神”的高素质技能人才,率先在省级层面制定职业钱柜网页,钱柜平台登录:校企合作促进条例,深化产教融合,引导推动学校和企业“双主体”协同育人。适应粮食产业发展和粮食流通领域形势变化,制定粮食流通条例,完善粮食生产经营者权益保障法规制度,促进国家粮食安全战略在我省的有效落实。以现实问题为导向,适时修订种子条例,细化完善切合省情的种业管理制度,依法维护相关各方合法权益,推进现代种业持续健康发展。坚持最严格的耕地保护制度,根据法律授权,及时作出我省耕地占用税适用税额的决定,促进土地资源合理高效利用。深入贯彻钱柜网页,钱柜平台登录总书记钱柜网页,钱柜平台登录“四好农村路”建设的重要指示精神,审议农村公路条例,推动建立更加完善的农村公路建、管、养、运体系机制,为乡村振兴战略实施提供至关重要的基础条件。
  贯彻为民宗旨,立保障民生持续改善之法。良好生态环境是最普惠的民生福祉,为充分发挥环境质量监测在生态文明建设大局中的前置性、基础性作用,在全国率先制定生态环境监测条例,固化我省在这一领域的改革成果和实践经验,提升环境质量治理的法制化科学化精准化水平。贯彻落实中央决策部署和国家层面规划纲要,在听取审议大运河文化带规划建设专项报告基础上,率先作出法规性决定,依法助推新理念引领下的文化、生态和社会建设,打牢大运河文化带江苏段建设的法治根基。为树立良好的家庭钱柜网页,钱柜平台登录:风尚,制定家庭钱柜网页,钱柜平台登录:促进条例,强化家庭对未成年人健康成长的特殊责任,推进社会主义核心价值观全面融入千家万户。顺应社会公众对燃气安全的关注和诉求,修订燃气管理条例,全方位全过程落实生产和服务等环节的法定责任。贯彻落实中央钱柜网页,钱柜平台登录简政放权、减证便民的改革部署,集中修改9件相关法规,审议促进政务服务便利化条例,为全社会创新创业营造更好的政务环境。
  把握需求导向,立促进社会治理创新之法。街道是城市治理的基础平台、服务百姓的前沿阵地,为依法加强和规范街道层面人大工作,率先制定工作条例,保障、支持人大街道工委找准定位、明确职责、增强能力、积极作为,推动街道人大工作迈上新的台阶。村民委员会选举事关基层基础建设大局,根据修改后的上位法,系统总结我省基层民主建设创新实践成果,及时修订村民委员会选举办法和实施村民委员会组织法办法,依法保障村民有效行使民主权利。贯彻中央和省委钱柜网页,钱柜平台登录宗教工作部署要求,修改宗教事务条例,进一步提高相关工作的法治化水平。电动自行车的生产、销售和使用关系到公共交通秩序和民众切身利益,在审议专项条例过程中,首次采取视频方式解读条例草案,让常委会组成人员及社会方方面面更全面、更直观地了解法规制定的意图初衷、重点内容和预期效应,在最大程度凝聚共识的基础上,着力构建全社会协同共治面广量大民生问题的工作格局。
  三、聚焦重点领域,提升监督质效
  人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。常委会把握大局、依法履职,聚焦全省经济社会发展的重点领域和人民群众特别关注的热点、难点、痛点和堵点问题,扎实开展正确监督、有效监督,督促、引导、支持有关方面不断改进工作,有力助推中央和省委重大决策部署在全省各个层面的贯彻落实。
  高度关注财政经济运行走势。围绕省委重大部署和工作导向作出相应安排,首次听取审议经济社会高质量发展监测指标完成情况报告,充分肯定全省“六个高质量”发展的阶段性成果,支持政府坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,同时强调要顺应新形势新变化,动态完善综合考核评价体系,更加得力有效地导引、推动高质量发展持续走在前列。上下联动开展优化营商环境监督是年度常委会工作的重要事项,通过督办落实代表重点建议、听取审议全面优化民营经济发展环境报告并开展专题询问,多措并举推动各级政府转变职能,进一步释放改革和制度红利,大力营造更便利的政务环境、更透明的市场环境和更公正的法治环境,为我省企业特别是民营企业稳定健康发展鼓劲护航。听取审议计划、财政预决算和审计工作等报告,审查批准地方政府债务限额及省级预算调整方案,支持和促进政府及相关部门全面贯彻新发展理念,落实积极财政政策,依法推进预算绩效管理,提高公共财政资金使用的效率效益。审议2018年度国有资产管理情况综合报告,首次听取审议企业国有资产管理专项报告,促进国资监管体制机制不断完善,提升各层级、各领域国有资产经营管理整体水平,实现保值增值年度目标。听取审议保护和促进台湾同胞投资、深化苏台经济文化交流合作情况报告,推动落实台胞投资发展同等待遇,深化两岸融合发展,进一步巩固扩大我省作为台资台企发展高地的显著比较优势。
  主动呼应城乡民众重大关切。围绕人民群众所需所求、所思所盼,首次听取审议年度民生实事工程进展情况报告,针对社会普遍关注的实际问题和民生保障方面的短板弱项提出意见建议,督促有关方面将政府工作报告明确的年度民生实事项目办实办好,办出民众满意的良好社会效应。在深度开展专题调研的基础上,上下联动听取审议钱柜网页,钱柜平台登录:改革与发展情况报告并开展专题询问,聚焦人民群众反映集中的9个方面突出问题,推动政府及职能部门强化举措扬长补短,努力发展公平而有质量的人民满意钱柜网页,钱柜平台登录:。听取审议脱贫攻坚工作进展情况报告,促进有关方面聚焦重点难点,全力以赴做好冲刺阶段各项工作,确保年度目标任务如期完成。开展动物防疫条例执法检查,推动建立健全更为完善、更高水准的动物防疫体系,帮生产经营者排忧解难,为畜禽产品安全有效供给提供必要保障。开展中医药法执法检查,并针对检查发现的问题明确提出中医药条例立法的重点内容,依法促进全省中医药产业和事业更高质量发展。听取审议社会信用体系建设报告,着力推进构建相应的标准体系和监管机制,为诚信江苏建设提供法规制度保障。围绕就业惠民、养老服务等开展调研检查,支持、促进普惠性、基础性、兜底性民生建设。听取审议历史文化名镇和传统村落保护报告,引导、督促各有关方面以对历史负责、为未来担当的责任使命意识,守护好前人留下的丰厚遗产,传承好文化大省的历史文脉。
  依法助推环境质量持续改善。对接全国人大年度重点工作安排,省市县乡各个层级人大上下联动开展水污染防治法执法检查。常委会创新监督工作机制,综合运用执法检查与专题询问等法定监督手段,发挥举措叠加集成效应。首次引入第三方机构介入执法检查并形成专业客观的评估报告,精心制作专题警示片,为相关议题深入审议和跟踪督办提供依据。发动全省各层级编制水环境突出问题清单,直接交办各地整改的突出问题124条。在执法检查过程中大幅提高随机抽查比重,切实加大暗访暗查力度,发挥人大执法检查“法律巡视”的利剑作用,推进“河长制”等法律条款具体落实,促成若干长期存在的突出水污染问题得到根本性解决,在碧水保卫战中彰显各级人大“长出利齿,并咬合有力”的依法监督力度。各级政府针对执法检查提出的意见和建议,狠抓整改落实,着力健全完善配套制度、强化对重点污染源的全天候全流程全覆盖闭环监管,全省水质改善取得了显著的阶段性成效,以栗战书委员长为组长的全国人大执法检查组在深入多地现场考察检查后,对我省的做法和成效予以充分肯定。常态化听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,持续紧盯突出环境问题清单不放,推动有关方面更加牢固地树立绿色发展理念,统筹推进环境综合整治和产业调整转型,以久久为功的协同努力,助推全省生态环境质量持续向好。
  切实加强有法必依审议监督。对每年听取审议省政府依法行政工作报告作出制度性安排,促进各级行政机关牢固确立依法办事法治思维,构建规范化制度体系,建设人民群众满意的法治政府。组织开展人民调解法和省条例执法检查,推动全社会树牢综合治理“第一道防线”意识,完善体系机制,创新方式方法,提高矛盾纠纷多元化解效能,发挥人民调解在社会治理大局中的独特作用。听取审议法院商事审判工作报告,督促各级法院充分发挥职能作用,践行公平正义法治理念,平等保护各类市场主体合法权益,以更加有力的司法服务助力优良营商环境建设。支持检察机关进一步深化公益诉讼工作,更好地运用法律武器维护公众权益。探索建立并具体落实涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制,强化人大对公正司法依法监督的实际效果,督促司法机关高度重视并妥善处理群众诉诸人大的合法合理信访问题。依法对各类规范性文件进行备案审查,落实核查通报制度,推动备案审查信息平台延伸至市县,实现全省“一张网”,切实维护国家法制统一。
  四、优化服务保障,彰显代表作用
  常委会始终正确把握“代表机关”职能定位,不断拓展代表工作的广度和深度,以更加完善的工作机制,充分发挥各个层级代表在人民代表大会制度体系中的主体作用。
  多措并举,深化同代表和群众的“两个联系”。坚持和落实常委会组成人员分工联系基层代表、常委会主任轮流接待代表制度。广泛邀请各级代表参与立法调研、执法检查和专题视察等履职活动,充分发挥代表参与常委会工作的重要作用,全年共有98名人大代表先后列席常委会会议。完善代表联系群众制度,鼓励和支持各级代表更广泛更深入地联系和接待选民,常态化面对面了解民众心声,具体化实打实解决突出难题。出台加强和规范代表履职平台建设意见,引导推进全省各地代表工作站(代表之家)、代表工作室等基层平台载体更接地气服务民众,更具活力开展工作。
  质效为重,提高议案建议办理水平。着力强化“第一工序”,严把代表议案建议质量关,在人代会前先行组织代表与政府有关部门沟通对接,引导代表聚焦人民群众特别关注的热点难点问题开展集中视察调研,为会议期间提出高质量的议案建议作充分准备。在后续办理过程中把握大局、突出要务,选取新形势下的开放型经济等8个方面20件建议作重点办理,分别由省人大常委会和省政府领导督办领办,以此带动整个建议办理工作总体质效的全面提升。将代表建议办理工作纳入年度考核,印发办理工作质效评估实施细则,要求各承办单位建立健全“一把手”负总责、分管领导直接抓、相关部门具体办、责任落实到人头的工作机制。持续开展评优评先活动,全年共评选优秀代表建议32件、先进承办单位10个,引导督促各相关部门提高按时办结率和优质办成率。
  健全机制,强化代表履职服务保障。运用信息化方式手段,完善代表履职APP资讯、交流等应用功能,推进代表工作平台实体和网络融合、线上与线下互动。建立统一规范的代表履职档案数据库,将代表履职情况以适当方式向有关方面通报。全面启动代表报告履职情况的相关工作,已有111名省人大代表以口头和书面相结合的方式向原选举单位报告履职情况。探索小型化、差别化、精准化方式方法开展代表培训,着力提升代表依法履职综合素养和能力水平。全年共组织133人次参加各种类型的培训学习,为代表本届任期内参加培训全覆盖打牢基础。
  与时俱进,创新表达沟通路径方式。建立每次常委会例会前列席代表座谈制度,进一步拓宽常委会直接联系代表的渠道和范围。创办《代表之声》内刊,将各级人大代表重要意见建议直送省委省政府主要领导和直接相关的部门单位,已经报送的6期意见和建议涉及的推进乡村公共空间治理、加强殡葬改革公共服务等都引起省委省政府高度重视,主要领导均分别作出明确批示,相关责任部门和单位办理力度大、总体成效好,由此构建了民心民意与党政组织之间便捷畅达的“直通车”。
  过去一年,常委会以促进“一带一路”交汇点建设为重点,拓展人大对外交往,深化与华人华侨社团的交流互动,全年共接待外国国会、议会等各类参访团组38批次,走出去请进来双向发力,广泛宣传推介江苏改革发展新成就,助力我省全方位高水平对外开放大局。听取长三角地区更高质量一体化发展情况报告,承办沪苏浙皖人大主任座谈会,组织四省市部分人大代表联合视察区域生态环境优化、综合交通运输一体化建设等重点工作。专题调研淮河生态经济带、通州湾示范区建设等重大课题,为全方位深层次推进区域协同融合发展献计献策。
  过去一年,常委会着力加强思想政治建设,坚持学用结合、走深走实,自觉做到以新思想定向领航;加强组织制度建设,以新一轮机构改革为契机,进一步优化常委会及机关的工作体系和运作机制;加强作风建设,大力整治形式主义官僚主义,以勤恳务实、创新创优的思想自觉和行为自觉提升工作质效;加强履职能力建设,注重不同层级培训的系统性、针对性和实效性,着力打造高素质人大干部队伍;加强党风廉政建设,紧盯检视问题整改落实,涵养风清气正的良好政治生态;加强对市县乡人大工作指导,密切上下协同联动,支持基层创新实践,着力强化全系统工作的整体效应。
  各位代表,常委会过去一年的所有绩效是中共江苏省委强有力领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果,是省政府、省政协、省监委、省法院、省检察院和市县乡各级人大凝心协力、同向共进的结果,是全省人民充分信任、大力支持的结果,是历届人大经验传承、接续奋斗的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心感谢!
  一年来的工作虽然有进步有成效,但我们还是清醒地认识到,相对于新时代人大工作的新目标新任务,相对于人民群众的新需求新期待,常委会工作还存在许多不足之处和薄弱环节,其中包括在地方立法工作中的主导作用还有待继续强化,对一些重要法规制度谋划设计的把握不够精准;依法监督的问题导向还不够鲜明,对基层群众诉求集中和社会高度关注的一些突出问题聚焦发力仍不够到位;人大代表对常委会工作的参与尚未达到应有的广度和深度,代表依法履职的主体作用还应得到更加充分地发挥等等。所有这些,我们将在今后的工作中认真梳理、深度剖析,以扎实到位整改谋求持续改进提升之效。
  2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年。做好新一年省人大常委会工作,要以钱柜网页,钱柜平台登录新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,全面贯彻钱柜网页,钱柜平台登录总书记钱柜网页,钱柜平台登录坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,具体落实十九届四中全会决定对人大工作的原则要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,紧紧围绕依法助推经济社会发展和改革攻坚重大事项,紧紧围绕保障人民权益、增进民生福祉,守正创新做好各项工作,持续提升依法履职的水平和成效,为决胜高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程作出更大贡献。
  以更高站位强化政治建设。把全面贯彻十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,准确把握坚持和完善党的领导这个国家治理的关键和根本,坚定维护党中央权威和集中统一领导,以党的基本理论、基本路线、基本方略指引人大工作。充分认识人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,以高度的政治自觉,着力健全切合地方国家权力机关特点的组织制度和运行机制,建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。坚持以人民为中心,在各领域各层次扩大公民有序政治参与,完善代表联络机制,更加密切同人大代表和人民群众的联系,积极主动回应社会关切、凝聚社会共识,更好地通过人民代表大会制度保证人民当家作主,协力推进省域治理体系和治理能力现代化建设走在前列。
  以更实举措贯彻省委部署。去年年底,省委召开五年一次的人大工作专题会议并制定出台加强新时代人大工作和建设的意见,明确要求全省各级人大坚定制度自信,牢记初心使命,全面提升履职能力和工作水平,充分彰显人大诸多方面的独特优势,为地方各级人大与时俱进再创佳绩明确了新的目标和任务。我们要切实担负起重大政治责任,着力构建并不断完善新时代人大工作务实高效新机制,以更加深入的调查研究筑牢履职基础,以更重质效的议题审议把握履职关键,以更为严格的督办落实强化履职成效。围绕全面到位行使立法、监督、决定、任免等法定职责,把省委指导意见4个方面22条规定作为人大工作的明确取向和重要内容,逐项作出具体安排,事事务求落地见效,确保我省地方人大工作紧跟时代步伐、再创新的业绩。
  以更好成效展现担当作为。贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会总体部署,将推动实现高水平全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务作为新一年工作重中之重,依法助推治理体系和治理能力现代化、打赢三大攻坚战和长三角区域一体化发展等重大战略部署的具体落实。在地方立法方面,坚持切合省情、问题导向、质量第一的原则方针,拟安排16件正式项目、13件预备项目,涉及地方金融监管、水污染防治、中国(江苏)自由贸易试验区建设等条例和决定,以立良法保善治的新作为新成果为高质量发展提供法治保障。在依法监督方面,聚焦决胜高水平全面小康建设的重点问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点问题,拟听取审议重大产业项目推进、旅游强省建设、知识产权审判等15个专项工作报告,开展土壤污染防治、安全生产等3项执法检查和城乡社会救助体系建设等专题询问,评议优化营商环境和民生实事成效两个重要事项,组织“十四五”规划纲要编制、乡村人居环境整治、退役军人服务保障体系建设等10项专题调研,综合运用多种法定监督方式,促进各有关方面查摆薄弱环节,持续改进工作,全面提升履职为民成效。在代表工作方面,继续着力于重规范、提质效、聚合力,健全完善代表履职服务保障制度,更高水平建设基层代表履职平台载体,更富成效拓展代表参与人大工作的广度和深度,支持和保障广大代表在全省高质量发展大局中发挥不可或缺的重要作用。
  新时代对地方人大工作提出了新的目标、新的任务和新的要求,常委会必须以更加有力的举措强化自身建设、打牢思想和行动根基。进一步巩固拓展深化“不忘初心、牢记使命”主题钱柜网页,钱柜平台登录:的成果和效应,坚定理想信念,增强制度自信,以新思想引领继续前行的步伐;进一步践行求真务实的工作作风,以钱柜网页,钱柜平台登录可见可感的立法成果和监督实效支持保障高质量发展;进一步加强统筹协调,以更具效率效能的运作机制,深化上下联动、密切左右协同,形成更加强劲的工作合力,依法推进事关全省经济社会发展全局和长远的重大事项。
  各位代表!让我们更加紧密地团结在以钱柜网页,钱柜平台登录同志为核心的党中央周围,在省委坚强领导下,进一步解放思想、坚定信心,锐意进取、开拓创新,奋力开创新时代地方人大工作新局面,书写民主法治建设新篇章,为实现“强富美高”新江苏宏伟目标继续贡献人大的智慧和力量。

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