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“咬合监督的牙齿”:宿迁市人大常委会监督创新初实践
2022-06-23 10:00  来源:宿迁市人大  作者:刘海玲

为积极探索实践宿迁市新一届人大常委会提出的“让人大监督长出牙齿并有力咬合”的监督理念,市人大常委会教科文卫委自2022年3月启动《宿迁市文明行为促进条例》执法检查工作以来,以促进条例实施为抓手,以解决实际问题为导向,以提升城市文明程度和社会治理效能为目标,创新监督方式,扩大民主监督范围,推进监督向纵深发展,形成监督工作闭环,有效促进了人大监督工作提质增效。

重视民声民意 践行监督全过程

为全面了解《条例》贯彻落实情况,准确掌握当前存在问题和群众关心热点,给执法检查工作提供有价值参考,执法检查组制作短视频向社会推送,并通过电视台、报社、网站等媒体,呼吁广大居民通过宿迁人大网站、电子邮箱等渠道提出宝贵意见和建议。通过市域治理现代化指挥中心平台、全市人大代表微信群、小区业主群等信息平台发放调查问卷,广泛征求代表和群众的意见建议。仅半个月时间,就征集网上调查问卷4634份。其中对我市当前存在的突出不文明行为问题调查,反映“垃圾不分类投放”的占47.84%,“遛犬不牵引,不清理犬只粪便”的占57.29%,“在居民小区圈占公有绿地种植蔬菜”的占37.46%……

您认为我市当前存在哪些不文明行为比较突出,亟待狠抓整改?

涉及我市城市管理、市容市貌、环境保护、交通秩序、旅游景区、公园绿地等方面,您想反映的文明管理的具体问题有?

您还有哪些促进文明行为的意见和建议?

通过问卷调查,共收到反馈文明行为促进方面存在的问题及意见建议2100余条。执法检查组及时进行筛选汇总,梳理出群众关注的45个具体问题,以交办单形式反馈给公安、城管等相关部门,目前已全部整改到位。

从调查问卷到问题反馈整改,市人大常委会执法检查组高度重视民声民意,充分保障广大代表和人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。后期工作评议阶段,还将把部分代表和群众纳入满意度测评主体范围,开展社会评议,进一步发挥代表和群众的监督作用,丰富全过程人民民主的人大实践。

构建网格体系 实现监督全方位

《宿迁市文明行为促进条例》执法检查被列为宿迁市人大常委会2022年专项监督工作。为实现正确监督、有效监督、靶向监督,形成网格化监督体系,市人大常委会执法检查组在市县(区)联动检查的同时,积极开展“微调研”。在部门自查基础上,深入市城管、钱柜网页,钱柜平台登录:、公安、交通、民政、住建、市场监管等重点部门,开展上门调研座谈,详细了解各部门《条例》贯彻落实情况、实施中存在问题和困难,以及对《条例》修改完善的意见建议。每个单位安排半天时间的专题调研,使工作交流更全面、问题分析更深入、意见建议更具体。

为提升监督专业化水平,市人大常委会成立了由常委会分管领导、工委负责同志、领域人大代表、社会专业人士等15名成员组成的专项监督小组。

“公厕设置要合理,要以人为本,科学规划布局”“建议把人多、人杂的地方和部门交叉的领域作为问题排查的重点,努力做到全覆盖、无死角”“文明行为促进工作重在日常,建议加强长效管理,加大执法力度,落实惩戒措施”,在6月15日赴县区开展执法检查座谈会上,专项监督小组成员提出如上建议。

在此次执法检查过程中,专业监督小组成员充分发挥熟悉文明行为促进工作各环节的优势,从文明氛围营造、社会治理水平提升、不文明行为执法、长效管理机制完善等角度指出了问题和建议,针对性、专业性强,提升了本次执法检查的质量和实效。

紧盯突出问题 推进监督全链条

查是手段,改是目的。《条例》执法检查组明确以问题为导向,以查促改,强化监督问效。通过部门自查自纠、问题反馈整改、意见跟踪督办等工作环节,将问题整改贯穿执法检查全过程。并按照市人大常委会专项监督“全链条”有关要求,在做好原有监督各环节工作的基础上,紧盯执法检查中发现的突出问题,积极进行深度挖掘,剖析原因,提出建议,定期编报《监督专报》送市委、市政府,并分发有关单位整改落实。目前已上报了题为“垃圾分类,刻不容缓”的监督专报。下一步,还将围绕其他突出问题,形成多篇监督专报,助力监督工作做深做细做实。

后期跟踪落实阶段,将加大对落实执法检查报告和审议意见情况的跟踪督办力度,持续监督,进一步推动问题整改。

专项评议阶段,将以社会评议、常委会会议评议、主任会议评议相结合的方式,对审议意见落实情况开展专门评议。对取得明显成效的工作,将通过媒体专栏、专题报道等形式跟踪宣传,放大文明行为促进效应;对问题整改落实不力的单位,将建议市人大常委会采取专题询问或质询方式进行监督。

此次执法检查改变了以往较为简单的检查模式,在原有程序基础上进行了深化、扩展和创新。执法检查组将其作为全年的监督重点持续推进、深挖细掘,在市人大常委会创新监督机制、强化顶层设计的指引下,坚持广度与深度并进,增强监督针对性与专业性,强化监督刚性,监督质效大幅度提升,成为宿迁市人大常委会监督创新及制度完善的先行实践。

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