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钱柜网页,钱柜平台登录区级人大常委会执法检查工作常态化和规范化的几点思考
2021-04-23 10:38    来源:无锡市梁溪区人大    作者:陈强

  执法检查是对法律法规实施情况的检查监督,也是各级人大常委会聚焦民生领域重点难点、督促同级政府单位贯彻落实法律法规、助推辖区绿色可持续发展的一项重要监督形式。1993年,第八届全国人大常委会制定了《钱柜网页,钱柜平台登录加强对法律实施情况检查监督的若干规定》,首次以法律形式确认了执法检查的监督形式;1999年,第九届全国人大常委会第十四次委员长会议通过了《钱柜网页,钱柜平台登录改进全国人大常委会执法检查工作的几点意见》,进一步规范了执法检查的组织工作;2006年,正式颁布的监督法列出专章,明确执法检查是人大常委会监督工作七种方式之一。

  监督法实施以来,执法检查已成为人大监督的常规模式。2018年5月7日,栗战书委员长在全国人大常委会大气污染防治法执法检查组第一次全体会议上指出,人大执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。为充分发挥运用好这把“利剑”的功效,精准把握法制化进程的“脉搏”,笔者现结合无锡市梁溪区人大常委会近年来开展执法检查的实际情况,就进一步增强这项工作的常态化、规范化作一些有益的思考。

梁溪区人大执法检查的有关情况

  2016年,无锡市原崇安、南长、北塘三个城中区完成区划调整合并成为梁溪区。2017年以来,梁溪区人大常委会始终坚持执法检查常态化、规范化的原则,先后对河道管理、文化保护、物业管理、宗教事务、食品安全、社区矫正、养老机构、义务钱柜网页,钱柜平台登录:均衡发展等方面法律法规组织开展了执法检查,在实践中不断积累经验、提升质效、创新模式,确保各项法律法规在我区的贯彻实施中真正做到“严格遵循、落地有声”。

  建章立制,奠定执法检查的“基石”。2017年4月,梁溪区一届人大常委会第11次主任会议审议通过了《无锡市梁溪区人大常委会执法检查暂行办法》,明确了执法检查的主要内容、实施方式等总体工作范畴,规范了执法检查的议题选择、前期准备、组织实施、形成报告、会议审议、整改归档等相关工作程序,细化了执法检查的阶段性任务时限节点、连贯性整改督促、跨年度询问或质询等延伸工作条款。通过初始建章立制、动态实践完善、与时俱进创新等一系列工作推进,为梁溪人大更好地依法依规、高质高效开展执法检查工作奠定了夯实的“基石”。

  选准议题,圈定执法检查的“靶向”。近年来,梁溪区人大常委会遵循精选、甄选、特选的原则,着重从三个聚焦入手确定好执法检查议题:一是聚焦群众关注热点。梁溪区人居密度相对较大、优质钱柜网页,钱柜平台登录:资源相对集中,钱柜网页,钱柜平台登录:水平、教学设施和孩子入学更是广大群众长期关注的热点、难点。今年,梁溪人大正在开展《无锡市义务钱柜网页,钱柜平台登录:均衡发展条例》执法检查,重点围绕规范钱柜网页,钱柜平台登录:、集团办学、减负提质等方面广纳谏、细调研、严监督,力促“擦亮”梁溪的钱柜网页,钱柜平台登录:品牌。二是聚焦代表意见建议。2018年初,梁溪区一届人大三次会议收到人大代表的各类议案、建议、批评和意见共计100余项,其中有10余项涉及物业管理。区人大常委会及时调整年度工作要点,组织实施了《无锡市物业管理条例》执法检查,并对健全机制形成物业管理的合力、规范物业企业管理服务行为、指导业主提升自治能力水平、老住宅小区改造后长效管理等方面提出了相关建议。三是聚焦辖区人文特色。梁溪区地处无锡的“老城厢”、“龟背城”,历史街区、历史建筑、文保单位相对密集,惠山泥人、留青竹刻、锡剧等非物质文化遗产项目较多,保护好、利用好、管理好辖区的人文历史,既是传承中华优质传统文化的必然要求,也是中心城区转型发展的客观需要。2017年,梁溪人大组织实施了《无锡市历史文化遗产保护条例》的执法检查。

  精心准备,优化执法检查的“大纲”。检查前,做好“功课预习”,组织开展相关法律法规的学习培训,有针对性地选择贴合本辖区特点的法规条款,制定详细周密的检查方案,不断优化执法检查的“大纲”;组建“专业队伍”,想法设法配强检查组的法律专业力量,酌情抽调执法一线的业务骨干,落实好执法检查的职责分工;认真“前置调研”,沉下身走基层广泛听取意见建议,抬起头看重点部位、行业、单位的问题不足,迈开腿到先进地区学习经验,不断完善执法检查的“科目”。

  联动联查,突破执法检查的“局限”。今年,梁溪人大受市人大委托开展了土壤污染防治法的执法检查,是继2018年以来开展大气污染防治法和水污染防治法省、市、区三级人大联动执法检查创新模式的延续,更是落实全国、省、市人大常委会打好污染防治攻坚战重要决议和重大决策,打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战的重要举措。同时,梁溪人大还在做好执法检查“常规动作”的基础上,高度重视人大机关工委与街道人大工委的联合调研,积极引入第三方评估单位的外部监督力量,视情增加随机暗访、抽查和问题回头看等“自选动作”,通过多层级联动开展全方位联查,努力突破执法检查一组人员“单打独斗”的“局限”,不断提升人大执法检查的广度、力度和维度。

  延伸监督,放大执法检查的“功率”。检查后,形成内容详尽、问题到位、建议可行的执法检查报告,提交常委会审议后形成审议意见,督促“一府一委两院”研究处理、逐项整改,并根据被检查相关单位的落实整改成效,可视情组织开展延伸性人大监督工作。2017年,梁溪人大组织实施《无锡市河道管理条例》执法检查后,动态跟踪区政府及相关部门依法治水、落实“河长制”等工作进展,2018年区人大常委会对区政府进行了“水生态环境综合治理工作情况”的专题询问,并连续三年对区政府水环境治理情况安排了常委会专题视察,首次实现了“执法检查+专题询问+定向视察”人大监督跨年度“三驾齐驱”的有机融合,边实践边探索执法检查的模式创新,不断放大执法检查的“功率”。

执法检查中容易出现的相关问题

  一是部分执法检查计划的针对性不强。区级人大常委会制定执法检查计划前,往往需要靠前谋划、反复斟酌、细致部署,也就是检查的“选题”一定要“少而精、精而准”。但是,有些人大工委在制定年度执法检查计划时,没有深入地对本辖区内的法律法规实施情况进行认真的调查摸底和研究分析,而是凭借主观印象或是接纳区有关单位建议,就草草确定了检查内容。这样的执法检查计划,实施中就可能会出现不切实际、可操作性不强等问题,使执法检查失去了针对性、目的性和有效性。

  二是有时执法检查过程中存在走过场问题。有些在执法检查过程中,存在走过场的形式主义问题,给予“锦上添花”的表扬多,提出“真知灼见”的批评、建议少。部分执法检查组织的实地视察活动中,或多或少会出现一些“注视盆景,忽视短板”的现象。类似的执法检查,既查不到法律法规贯彻实施方面存在的问题,也起不到人大监督的实质。

  三是执法检查组的法律和专业力量相对薄弱。执法检查组中,必须要配备熟悉法律法规、通晓执法程序的专业人员。但是,一些区级人大常委会组成人员中的法律专业人士和条线执法业务骨干少,且日常工作比较忙,这就导致人大执法检查变成了外行监督内行,找不到、找不准实质性问题。究其原因,主要是区人大常委会的组成人员,大部分都是当地党政机关领导交流过来的,他们虽然具备较强的组织领导能力,但不具备从事人大执法检查所需要的法律基础和专业知识,纵然执法检查者主观上有很高的工作热情,也难以完全胜任执法检查工作。

提升执法检查质效的几点思考

  立足实际,精准选题。坚持因地制宜、有的放矢的原则,精准选定执法检查议题。根据监督法规定的三个标准和六条途径,区人大常委会要重点围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注等方面的热点难点,兼顾本行政区域内尚未完全实施到位或实施中存在突出问题的法律法规和各级权力机关作出的决定决议,每年选择2—3个项目开展执法检查,力求做到选题准、成效高,确保执法检查议题选择的科学、合理、准确。

  多措并举,深入调查。开展相关法律法规执行情况的调查走访,是区人大常委会了解和掌握法律法规贯彻实施情况的必要过程,也是形成高质量的执法检查报告和审议意见的基础工作。为及时发现被检查对象贯彻实施法律法规中存在的突出问题和薄弱环节,必须结合实际、多措并举,既要好差皆看、也要明查暗访,既要按计划检查、也要随机性抽查,既要听取被检查单位的汇报、也要听取人大代表和人民群众的意见。同时,检查组要加强与街道人大工委的联系,畅通民意诉求和反映渠道,力求多层次、多维度地了解社会和群众的真实情况,为形成执法检查报告和审议意见提供“第一手”参考依据。

  重点突出,目的明确。执法检查质量不高、实效不佳与执法检查重点不够突出、目的不够明确有必然的联系。突出执法检查重点,要把执法检查重点放在“执法行为是否规范、执法程序是否合法、执法责任制是否完善、内部监督制约机制是否落实”等方面,减少盲目性、增强针对性、提高实效性。明确执法检查目的,充分发挥好执法检查的监督保障、宣传钱柜网页,钱柜平台登录:、健全法制三项功能,正确处理好三项功能的关系,做到全面兼顾、齐驱并驾,努力实现执法检查功能的最大化。

  跟踪问效,落实整改。督促整改措施的落实是执法检查工作中的重要环节,也是衡量执法检查实效的重要标杆。为此,我们要做好执法检查报告和审议意见的督办、跟踪和反馈工作。对执法检查中发现的带有普遍性、倾向性和突出性问题一抓到底,推动问题解决、工作改进、机制完善,真正起到执法检查的综合监督作用,确保法律法规在本辖区内得到有效的贯彻实施。

  加强学习,提升质效。检查主体与被检查对象双方所处位置虽不同,但目标是一致的,即:通过执法检查发现问题、解决问题、改进工作,推动法律法规的贯彻实施。首先,作为组织实施执法检查的主体要加强学习培训,熟悉执法检查的目的、程序和方法,力求了解相关法律条款的本质内涵,切实能对被检查单位的执法情况作出客观公正的判断和评价,善于在检查中发现问题,敢于提出“有点辣味”的意见和建议。其次,要加强与“一府一委两院”及相关执法部门的沟通协调,营造执法检查良好的外部环境。同时,作为被检查对象的法律实施部门也要通过加强学习,增强法制思维,强化法治意识,严格依法行政、依法办事,进一步规范执法行为、加大执法力度、增强执法水平,主动积极配合执法检查,不断提升人大执法检查监督工作质效。

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