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把握“三要素” 强化“三保障” 提好代表建议
2021-04-16 09:15    来源:宜兴市人大    作者:俞蓓

  人大代表提出建议,不是一般意义上的个人行为,更不是一种任意行为,而是代表人民行使国家权力的一种重要形式,而代表所提建议的质量往往直接影响到代表建议办理的效果。

  提高建议质量,人大代表要把握好“三要素”,为打好建议办理基础,增强建议办理实效。一是要“准”,把握好合规性。代表建议涉及的具体要求和具体问题,应属于本级有关机关及组织职权范围内的问题。若是省级或无锡市级职权范围内的问题,是难以交办的;若是要求镇政府或街道办事处解决的具体问题,也是不合适的。此外,对于正在诉讼程序中的司法案件、人民群众委托转交的各类申诉、涉及解决代表本人或者亲属个人问题的,均不应作为建议提出。二是要“实”,把握好真实性。代表建议的提出,必须建立在充分调查研究、广泛听取民意的基础之上。代表要真正深入群众听民情、察民意、集民智,通过一段时间亲力亲为的充分准备,掌握所提建议的第一手素材,并按照一事一议、反映问题、解决方案、具体要求等规范格式来形成建议,确保建议内容的真实性、完整性,避免因内容空泛、笼统,而增加交办及承办的困难。三是要“行”,把握好操作性。代表提建议的目的,就是要解决问题,使人民群众受益。因此,一些法律法规有明确规定、政策受限、资金受限、办理时限跨度大、问题不能突破的建议就不适合提,要尽量避免承办部门无法操作、无法落实的现象。代表所提建议要紧扣市委决策部署重点、紧盯政府工作难点,与市委政府当前工作同向、合拍,使建议办理过程成为承办单位转变作风、联系群众、推动工作的过程。

  提高建议质量,地方各级人大常委会要强化“三保障”,为代表履职添砖加瓦。一是要强化业务保障。要将“如何提好代表建议”作为代表培训的一项重要内容,增强代表履职意识,提高代表履职能力,使代表积极主动地学习掌握提好建议的业务知识和技能。每次人代会之前,各镇街人大和市人大人代联工委要提前了解代表拟提建议的相关情况,做好业务指导、协助修改、质量把关等工作,提高人代会上的建议质量。二是要强化信息保障。要积极组织代表参加市级层面的调研视察、执法检查等活动,逐步扩大代表列席主任会议、常委会会议的范围,常态化开展常委会组成人员联系走访代表活动,帮助代表了解全局工作重点,为代表提出建议提供准确、全面的信息资料。三是要强化平台保障。要充分发挥人大代表之家、代表工作室等平台作用,组织代表开展好闭会期间代表活动,激励代表密切联系群众、倾听群众呼声,为提出高质量的建议提供素材。每个市代表小组可重点培养若干建议执笔代表,及时收集整理闭会期间活动中代表形成的建议意见,提高所提建议撰写质量,努力形成一批精品建议。

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