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南京市鼓楼区人大:聚焦新时代新课题 提升人大调研成果质量
2021-02-07 10:52    来源:南京市鼓楼区人大    作者:肖朝晖

  调查研究是人大工作的基本功。进入新时代,人大工作与时俱进,有了很多不同于过往的变化,无疑对调研工作的能力水平、成果质量提出了新的更高要求,需要我们潜心钻研、迎头赶上。

正确认识新时代赋予人大工作的新课题

  相较于传统的认知和过往的经验,新时代的人大工作有很大的不同,大家普遍的感受是“家家都很忙”,产生这种变化的原因,至少在于以下的三个方面。

  一是职能更全了。尽管在现有法律框架下,各级人大及其常委会的职权仍然是“三权”或者“四权”,但在鼓励理论创新和实践创新的大背景下,这些权能在行使上已经得到了相当的拓展和延伸。比如选举任免的任前考察和任后监督,中长期规划的调研前置等等。

  二是融合度更高。传统的认知,人大同“一府两院”是监督与被监督的关系,最多是“寓支持于监督之中”;现今已经钱柜网页,钱柜平台登录地认识到,人大同其他各条口一样,都是在党委统一领导下,推动改革发展安全稳定的有生力量,监督的出发点和落脚点都是支持与促进、助力工作的加强和改进。

  三是定位更明晰。新时代赋予了人大工作机关、代表机关新定位,内涵丰富、意义深远,同时也意味着人大已经不仅仅只是“裁判员”,而是要想方设法保障和推动党委的决策部署落地落实,需要有更加主动的意识、更加敏锐的触角、更加务实的作为。

人大调研工作应当注意避免的几个问题

  主要是处理好几对关系:

  一是不专业与太专业。不专业会说外行话,太专业指的是完全囿于人大的框架内,看问题的视野、研究的方向都“很人大”,就难以有提升的高度和大的格局。有质量的调研需要找到两者的平衡点。

  二是纯理论与纯实践。重调轻研或重研轻调,“闭门造车”搞研究,和只是铺陈情况没有深度思考,都是不完整的调与研,也难以形成有价值的成果。需要用研究的心态看待实践,用实践的需求引导研究。

  三是业务相近与相远。一般认为,人大的调研分为两种类型,一种是与议题相关联的情况调研,如“钱柜网页,钱柜平台登录七五普法的调研”;另一种是基于业务职能的工作调研,如“钱柜网页,钱柜平台登录执法检查的提质增效”。然而,如果不把两者完全区分、割裂开来,而是相互依存、互为促进,更能够收到事半功倍的效果。

提高调研成果质量的几点思考

  站位高远,“跳出人大看人大”。钱柜网页,钱柜平台登录总书记今年在陕西调研时指出“对国之大者要心中有数”,就是要有全局思维,不能偏于一隅;要关心大事要事关键事,不能只见自己的“一亩三分地”。从事调研工作,是在实践的基础上通过理论研究的“深加工”,对新的实践形成正向的推动力。因此,只有站得高方能看得远、想得深。比如,组建“四级代表联席会”,最初只是代表工作的一项创新举措,经过不断健全完善运行机制,置于地区经济社会高质量发展的大局中思考谋划,就赋予了其新的更长久的生命力。在地方人大设立常委会40周年之际,我们从“代表联席会为何能够在原鼓楼区和新鼓楼区得到接续发展,并且已经走过近20年”的切入点入手,广泛收集自2001年以来的资料素材,进行了一些意向性访谈,系统总结回顾联席会和代表论坛19年的光彩历程;在此基础上,提炼出“四联三服务”“联席联动履职”的精神内核,并且着眼于新时代新鼓楼新未来,如何更好地联动四级力量,实现“发挥代表主体作用同服务推动地区可持续发展”双赢的视角,进行了深入思考和研究,形成的研究成果在省人大征文活动中荣获一等奖。

  精准选题,“做有价值的调研”。好的做法,注意及时总结提升;做得不够的,找出症结补短板;特别有长远意义的,通过深度研究,推动实现质的跨越。“选题好,文成一半”,同时,时机也非常重要,直接决定了研究成果的价值体现程度。近年来,我们报送的选题连续3年获省人大理论研究会课题立项,既契合预算审查改革、人大街道工委工作创新、提升监督实效等重点热点问题,也有实践探索支撑,均取得了比较好的效果,先后在省市获评优秀调研成果。如“结合地域特色创新人大街道工委工作路径”,2019年初报送选题时,正值省人大酝酿制定“人大街道工委工作条例”,“条例”在当年6月颁布实施;而报送选题的基础,是我们已经开展了近一年的“五朵金花”特色创建。在这样的选题背景下,我们以贯彻省人大“条例”为契机,以5个街道不同方向的特色创建为样本开展系统性研究,总结经验的同时认真查找不足,为持续提升人大街道工委规范化建设水平、充分发挥城区代表工作“桥头堡”作用提出了积极建议。

  调研并重,“有调查更有研究”。调查要掌握全面情况,同时由表及里、追根溯源,否则得出的结论就缺乏说服力;更重要的是,不能只满足于罗列现象、没有应对,而要通过辩证、全面、准确地看待、分析、认识问题,找到和提供解决问题的可行性办法。如我们结合南京市生活垃圾管理条例的制定和实施开展的垃圾分类专项调研,了解了市级推进、区级管理、小区试点和群众感受等各方面情况,逐一对照存在问题、充分吸纳群众意见,有针对性地提出对策建议,得到了市领导的批示肯定。

  与时俱进,“体现阶段性特征”。对于特别有意义的选题,可以有中长期规划,开展渐进式的调研。关键是把握规律,用思考扩容、目标提质,实现成果增效、常思常新。如民生实事代表票决制,我们已经开展了15年,从最初的在政府提供的候选项目中勾选,到面向社会广泛征集;从审议政府工作报告时的附属程序,到正式列入人代会议程;从专工委分头督办,到区街联动“组团监督”;包括项目资金纳入预算,等等。曾经也有过激烈的争议,但经历了两区合并、换届更替,不仅坚持下来了,而且日趋完善,得到了普遍认同。这其中,计日程功式的调查研究,不仅提供了充分的理论依据、坚定了探索方向,更健全完善了相关机制做法,可谓功不可没。这项选题获评“南京市全面深化改革典型案例”;更重要的是,15年的坚持,每年都能够推动一批群众最关心的急难愁盼得到很好的解决。

  借力汇智,“提高成果含金量”。主要是发掘代表智慧、联合专业力量,突破思维局限,拓展视野和格局的广度深度,确保研究成果的高质量。如我们结合常委会年度工作安排,每年定一题,组织地区四级代表集中调研;每年召开“联席座谈会”,立足区情实际,就经济社会发展的重难点问题、“十四五”规划编制等集思广益,为区委区政府决策提供有益参考。再如,抓取鼓楼“服务业大区、基础钱柜网页,钱柜平台登录:大区”的特色禀赋,为推动“十四五”时期“由大区到强区”的新突破,我们会同第三方专业机构,历时2年时间,开展智力服务业发展、“江苏最好、全国首善”钱柜网页,钱柜平台登录:强区建设等课题研究,发布前瞻性研究成果,为相关工作的更好开展提供了很好的智力支持。

  惟有根基深厚,方能茁壮参天。对于队伍的培养来说,不断打牢夯实理论根基、政治根基、业务根基、道德根基,同时树立“人人有课题、人人都参与”的全员研究意识,就能够使得调查研究成为每一名人大干部的必答题、必修课,成为推动全局发展体现人大智慧和人大贡献的重要法宝。

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