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充分发挥县级人大专门委员会的作用
2020-10-26 16:18    来源:泰州市人大    作者:王森

  县级人大设立专门委员会是强化人大及其常委会行使职权的客观需要,是加强县级人大组织建设的有力措施,是推进社会主义民主法制建设、不断完善发展我国人民代表大会制度的必然产物。按照中共中央中发〔2015〕18号文件、江苏省委苏发〔2019〕35号文件的要求和地方组织法的规定,目前,县级人大根据需要设立了法制委员会、财政经济委员会和社会建设委员会,并明确规定“各专门委员会在本级人民代表大会及其常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案;对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议”。由于县级人大设立专门委员会的时间还不长,法律对人大专门委员会的职责规定也比较原则,县级人大专门委员会的工作处于实践探索阶段。人大专门委员会经常的具体工作究竟干什么?怎么干?现在还缺乏全面系统的经验。根据实践,加强县级人大专门委员会的工作,使其更好地协助县级人大及其常委会更加全面而有效地行使职权,要抓好以下几个问题。

深刻认识设立县级人大专门委员会的重要意义,增强工作责任感

  县级人大专门委员会是本级人大的常设性机构,在本级人大闭会期间,受本级人大常委会的领导,为人大及其常委会履职服务。①由于专门委员会的组成人员对本委员会所联系和研究的工作具有一定的专业知识、实践经验和专特长,在审议人大主席团或常委会主任会议交付的有关议案时,能较系统地、深入地研究和讨论问题,多渠道地反映人民群众的意见和要求,在此基础上提出审议意见报告,再提交人大会议或人大常委会会议审议时,有利于打开思路、突出重点、抓住关键,提高会议审议的质量和效率。②人大及其常委会闭会期间,加强与“一府一委两院”对口联系,了解其工作情况,与社会各方面广泛接触,充分听取意见和要求;就一些突出问题深入进行专题调查、研究,书面提出建议或报告,提供参考材料、法律依据和实施方案,有利于人大及其常委会有针对性地进行研判,提高决策能力,召开会议作出高质量的决议、决定,更好地行使职权。③县级人大专门委员会由一些工作性质相近的人大常委会组成人员和人大代表组成,他们在人大及其常委会闭会期间有机会多参加一些活动,多了解一些情况,发挥业务特长,把个人的专业知识汇集成为集体智慧,有利于提高人大常委会组成人员和人大代表的参政议政能力。由此可见,人大专门委员会的工作是人大及其常委会进行决策的重要环节,并对决策产生重要影响。因此,要切实增强人大专门委员会工作的责任感,使其成为人大及其常委会的参谋部、服务团、咨询处。

牢牢把握县级人大专门委员会的职责,工作中突出专业性质

  地方组织法对地方人大专门委员会的职责作了原则规定,但由于国家的法律法规和党的政策规定种类繁多,县级行政区域处于我国区域组织架构中承上启下的位置,实际情况纷繁复杂,为使人大及其常委会的决策,既要符合国家的法律法规和党的方针政策,又要符合本县域实际情况,这就需要县级人大内部的工作机构在专业分工上相适应。因此,县级人大专门委员会的工作必须突出专业性质,积极开展同本委员会有关的本级人大及其常委会职权范围内的专门问题,而不能独立行使本级人大及其常委会所具有的职权。县级人代会会议期间,人大代表所提交议案较多,人大各专门委员会要集中精力,发挥专业特长,迅速分类,认真审议,提出处理意见交人大主席团研究决定。人大专门委员会姓“专”,这就要求专门委员会的同志观察问题要细一些,视野要宽一些,分析要深一些,思考要长远一些,使其工作带有前瞻性,这方面应高于“一府一委两院”的同志。要围绕人大及其常委会较远期的工作深入开展周密的调查和客观的研究,提出问题、分析问题,形成解决问题的主导意见。对涉及到县域内改革开放、经济建设、社会发展等全局性、根本性、长远性等重大问题,或人民群众普遍关注、反映强烈的民生福祉问题,拟订有关议案,在较高层次上为本级人大及其常委会行使职权服务。

建立健全各项制度,促使县级人大专门委员会工作规范化、制度化

  县级人大专门委员会与县级人大常委会工作委员会,虽说都是县级人大的办事机构,为人大及其常委会履职服务的,但二者的性质不同、职责不同、工作方法也不同。人大专门委员会是集体行使职权,实行少数服从多数的民主集中制原则,而人大常委会的工作委员会实行的是首长负责制。人大专门委员会设立、运作的时间还不长,“摸着石头过河”,在实践中探索前行。为使县级人大专门委员会的工作经常、有序、规范地进行,应在现有工作规则的基础上,充实工作内容、完善议事程序,建立健全各项制度。就目前而言,需尽快制订完善会议制度、集体办公制度、主任会议或人大常委会会议定期听取专门委员会工作汇报制度、调查研究制度、上下级人大专门委员会工作联系制度、对口联系“一府一委两院”工作制度、联系人大代表和人民群众制度等。此外,还应健全人大各专门委员会之间、人大专门委员会与人大常委会工作委员会之间的交流、联动、协调机制,这是因为:现实中的许多问题往往是“牵一发而动全身”,单靠某一专门委员会提出的建议意见或解决方案,是难以完满的。譬如审议农村公路提档升级问题,涉及到规划、交通、农业、水利、绿化、供电、乡镇等单位、部门的工作、有关的法律法规、政策措施等,启动联动机制,人大的某一专委为主体,有关专委、工委进行配合,通过调查、座谈、讨论,从不同的方面提出建议,综合起来形成的审议意见就比较完整了。健全完善工作制度,使人大专门委员会的工作逐步走上制度化、规范化和法制化的轨道,并在以后的工作实践中与时俱进、不断完善,这对于县级人大及其常委会高质量地全面而有效地行使各项职权有着重要作用。

紧紧依靠人大代表,使县级人大专门委员会的工作扎根于人民群众之中

  县级人大及其常委会是本县域区内人民行使国家权力的机关,县级人大代表是广大选民直接选举产生、并代表人民群众参与行使国家权力而派往县级国家权力机关的使者。县级人大专门委员会的性质决定了工作的出发点和落脚点必须体现“人民利益高于一切”,为人民掌好权、用好权,多献良策、搞好服务;在多谋民生之利、多解民生之忧上下功夫,充分反映出人民群众的根本利益和长远利益,同时兼顾具体利益和眼前利益。因此,县级人大专门委员会的工作必须以人大代表和人民群众为依托,深深扎根于人民群众的土壤之中。人大专门委员会在讨论、审议有关议案时,可邀请人大代表中的有关专业人员列席会议、参加讨论,充分发表见解,研究审议意见;依据人大常委会年度工作要点或主任会议的交付,组织专题调研时,邀请对涉及调研议题内容比较熟悉的人大代表参与,反映情况、提供信息、提出建议;结合有关工作,召开人大代表和人民群众座谈会,他们从不同的侧面反映情况、阐述建议,使之了解事物的全貌,找出解决问题的症结;重视人大代表和人民群众的来信来访,除按规程作出答复外,应从所提内容中了解人民群众的心声、诉求,筛选出涉及县域全局性的大事、要事,提出处理意见,供领导决策参考。在对“一府一委两院”对口工作的检查、监督时,也应以“人民群众满意不满意”为标准进行评价。人大专门委员会与人大代表、人民群众密切联系,倾听其呼声、反馈其要求,正确集中人民群众的意志,使其工作更趋活力,彰显人大及常委会工作的人民性。

切实加强自身建设,推动县级人大专门委员会工作创新发展

  县级人大专门委员会工作处于起步阶段,需加强自身建设,使其成为知识面广、经验丰富的法律和政策研究班子,成为县级人大及其常委会全面有效行使职权提供优质服务的专门班子。①要选优配强县级人大专门委员会班子,成员要有较高的政治素质、较熟悉的业务知识、较丰富的社会阅历、较强的参政议政能力。要认真学习钱柜网页,钱柜平台登录新时代中国特色社会主义思想,增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’。要熟悉掌握与本专门委员会工作有关的法律政策及专业知识,了解中央国家有关工作的大政方针和本级党委政府的决策部署,掌握本行政区域有关问题历史和现状、周边地区的动态和人民群众的愿望,深入研究、积极探讨与本专门委员会有关的问题,不断提高分析问题和解决问题的能力。②鉴于地方组织法对县级人大设立专门委员会的规定很原则,省人大应出台地方性法规,对机构设置、职责范围、工作内容、议事规则、运行程序等作出较为详细的规定,以便工作有章有循、运行有序。③省、市人大专门委员会已设立多年,为增强人大工作实效,推动人大工作向前发展做出了贡献,也积累了不少经验。省、市人大专门委员会要对县级人大专门委员会的工作加强指导,可通过对口联系、座谈研讨、总结交流等形式,使县级人大专门委员会的工作在横向和纵向、深度和广度、微观和宏观上,持续得到滋养,推动实践创新、完善发展。

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