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南通市通州区人大:守正创新 奋发有为 书写新时代依法履职新答卷
2020-06-30 17:14:00    来源:南通市通州区人大    作者:胡宏燊 吴宏芳
  浪高更逐潮头立,展翅高飞正当时。南通市通州区第十六届人大常委会换届以来,坚持把党的领导贯穿人大工作全过程,围绕“在全区发展大局中有作为,在全省人大系统中有地位”的工作大目标,戮力同心、埋头苦干,加强“两个机关”建设,人民代表大会制度在通州的生动实践结下了累累硕果,为推动全区高质量发展贡献了人大力量。
围绕中心、服务大局,助推经济社会高质量发展
  通州区人大常委会坚持把各项工作聚力聚焦到推动经济稳定增长、促进民生不断改善、提升生态环境质量、维护社会公平正义四大履职重点上来,助推全区经济社会高质量发展走在前列。
  全力推动经济稳定增长。把准经济运行态势。除每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况外,从2018年开始,每年召开经济社会发展年中报告会,听取区政府半年工作汇报。听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告,全面分析预期性指标和约束性指标序时完成进度,督促区政府和相关部门补短板、强弱项,增强发展新动能。夯实经济发展基础。高度关注实体经济发展,听取审议重大项目建设、科技孵化器运行情况报告,每年5月组织开展“企业家日”座谈和视察调研活动,将企业家就推动招商引资、项目建设、加快产业转型升级、营商环境等方面的意见和建议收集整理后交区政府办理。管好人民群众“钱袋子”。听取和审议预算执行和调整情况报告、审计报告、审计查出问题整改情况报告,建成预算联网监督系统,发挥实时监督功效。探索在试点镇开展参与式预算审查监督,加强对财政预算的全口径、全过程监督。督查政府性债务管理工作,切实防控重大风险。每年听取区国有资产管理情况的报告,建议政府进一步摸清底数,采取有效措施,确保国有资产保值增值。
  全面促进民生不断改善。坚持以人民为中心,聚焦人民群众最关心的民生需求,推动解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题。聚焦钱柜网页,钱柜平台登录:医疗。听取审议高中钱柜网页,钱柜平台登录:布局和教学质量、智慧卫生、医药卫生体制改革情况报告,推动钱柜网页,钱柜平台登录:教学质量优化,促进卫生信息化健康发展,优化医疗卫生资源配置,破解老百姓“看病难、看病贵”问题。针对幼儿园规划建设、规范收费、食品安全、卫生防疫等多个方面开展专题询问,共同推进解决重点、难点问题。聚焦富民增收。听取和审议富民工程、农民增收等情况报告,配合省、市人大联动开展聚焦富民专题调研,助力打好聚焦富民主攻仗。听取和审议现代农业建设、农业龙头企业发展等情况报告,督促政府不断加大投入,提升产业化水平,促进农业增效,农民增收,助推乡村振兴。开展农民增收和建档立卡低收入农户调查,提出意见,督促政府完善政策体系,打牢增收基础,实现精准扶贫。聚焦城乡建设。专题调研城市管理工作,就提升现代化、精细化管理水平、垃圾分类管理提出切实可行的建议。调研物业管理、不动产登记等工作情况,提出补缺、补短建议,提升城市管理和服务水平。听取城乡公交发展情况报告,推动落实公交优先发展战略,补齐城乡公交发展短板。
  持续提升生态环境质量。狠抓问题整改。听取和审议环境质量状况和环保年度目标完成情况、2018年-2020年突出环境问题清单,污染防治攻坚战方案等报告,持续跟踪监督中央环保督查及“回头看”、省环保督察交办问题的整改落实、“263”专项整治、“河长制”工作开展情况,视察高新区环境整治提升工程、通灵桥区域和川姜地区生态环境整治情况,督促政府坚持问题导向,标本兼治、持续发力,认真抓好环保突出问题的整改。开展法律巡视。2018年,首次以“执法检查+询问”的形式,与各镇街人大联动开展《环境保护法》执法巡视,检验“一府一委两院”及相关部门工作,推动落实污染防治主体责任和监管责任。2019年开展了《水污染防治法》法律巡视,首次委托第三方专业机构随同开展明察暗访,全面掌握水环境质量状况,并列出问题清单向区政府交办,对执法检查中发现的突出、难点问题开展专题询问,力促问题解决。今年对《土壤污染防治法》进行了执法检查并开展专题询问,督促政府补齐短板,努力提升土壤污染治理能力,坚决打赢净土攻坚战。
  坚决维护社会公平正义。维护社会稳定。调研全区预防网络新型违法犯罪情况,要求公、检、法等部门加大普法力度,加强网站监管,形成打击网络诈骗的强大合力,维护人民群众切身利益。听取预防和打击网络新型犯罪情况报告,要求相关部门加强协同配合,加大监管治理力度,多管齐下保护好人民群众财产安全。对扫黑除恶专项斗争开展视察,促进社会和谐稳定。保障群众权益。围绕“基本解决执行难”,听取法院专项报告,助推执行工作开展,切实保障人民群众合法权益。认真做好接待人民群众的来信来访工作,依法维护信访人合法权益,在化解社会矛盾、促进和谐等方面发挥了积极作用。加强工作联系。把集中听取审议法院、检察院半年度工作情况报告,作为一项制度安排,加强工作联系和常态化监督,推动落实司法惠民各项举措。听取和审议法治政府建设、“一府两院”依法治区情况报告,作出《钱柜网页,钱柜平台登录全面推进依法治区的决议》,推动全社会形成良好的法治氛围。助推“七五普法”。专题调研“七五”普法工作情况,听取区政府钱柜网页,钱柜平台登录贯彻落实“七五”普法情况的报告并组织专题视察,形成《钱柜网页,钱柜平台登录确保我区“七五”普法高质量通过验收的调研报告》,助力“七五”普法工作顺利通过验收。
开拓创新、担当作为,激活依法履职新动能
  通州区人大常委会以提高依法履职能力为核心,探索新时期人大工作的新思路、新办法,着力在创新上求实效,不断推动人大工作迈上新台阶。
  率先开展创新实践。在全省率先成立代表服务中心和人大代表接待室,常态化开展代表接待活动。创新代表工作“四双”机制,通过平台建设“双线”推进、联络工作“双向”互动,实现建议办理“双重”发力、代表活动“双轮”驱动。在全省率先推行镇街人大听取环保专项报告制度,进一步压实地方政府环境保护责任。在全省县(市、区)中率先出台《监督司法工作暂行办法》,规范司法行为,促进司法公正。在全省率先建成司法监督工作室和联网监督平台,借助信息化手段对司法行为实行全天候监督、精准化监督和有效性监督。在疫情期间,通州区人大司法监督工作室通过网上监督平台,观看庭审12次,查看法律文书52件,发现问题15个,实现了抗疫不停工,司法监督在“云”上。在全省率先采用“人大任免、法院使用、司法管理”模式,推进人民陪审员规范化建设。面对撤镇改街道后人大工作出现的新情况,从完善健全基层人大组织制度和工作机制出发,在南通市率先建立街道选民代表会议制度,目前,全区四个街道均建立了选民代表会议制度,267名选民代表接受聘任,走上履职岗位。
  注重创新品牌培育。制定并完善《通州区人大工作创新评选暂行办法》,发动各镇(街)人大和各委室申报创新项目,进行品牌培育,为创新人大工作提供可复制、可推广的样本。2018年来,各镇(街)人大和各委室每年年初申报创新特色工作,通过不断培育和引导,涌现出许多鲜活经验和创新典型,在全区范围内形成了“一镇(街)一特色”、“一委(室)一品牌”的创新成果。其中,人民陪审员管理创新工作“通州模式”,得到国家、省司法部门高度认可,获评中国管理科学院“年度管理创新奖”;“代表履职季考积分制”、“四式三评搭建人大代表联系选民直通车”、“民生茶馆”等创新做法在基层实际工作中得到广泛运用。
  创新模式得以推广。2017年,率先在川姜、石港两镇开展“民生实事项目代表票决制”探索试点,变“为民作主”为“由民作主”,让人民群众对人民代表大会制度“看得见、摸得着、参与到”。在两个镇试点成功的基础上,2018年,提请区委转发《区人大常委会党组钱柜网页,钱柜平台登录实施政府民生实事项目人大代表票决制的指导意见》,明确在全区实施代表票决制;出台实施办法,规范代表票决制工作流程。组织代表广泛联系选民,收集意见113条,社会效应显著。2019年,对民生实事项目采用“一事一小组、一季一督查、半年一报告、一年一测评”的督办机制,督促区政府把民生实施项目办好办实,区政府主要领导专题听取区民生实事项目的推进情况汇报,力促民生实事项目快落地、快见效。经过近年来的不断探索和实践,通州人大在全市范围率先实现区、镇(街)两级代表票决制全覆盖,以新制度、新理念、新举措,体现人民意志、保障人民权益、激发人民活力,切实增强人民群众的获得感和幸福感。
搭建平台、健全机制,充分发挥代表主体作用
  人大代表来自人民,保障代表依法履职就是保证人民当家做主。通州区人大常委会始终重视代表工作,突出代表主体地位,全力做好代表履职服务保障工作。
  加快联络机构建设。按照“全覆盖、重规范、求实效”原则,出台《代表联络机构建设规范和人大代表接待群众工作暂行办法》,高起点、高标准、高质量推进人大代表之家和人大代表联络站规范化建设,召开代表联络机构建设观摩会,发挥示范引领作用,实现代表联络机构建设镇(街)、村(居)全覆盖,打通代表与选民联系的“最后一公里”。目前通州区共建成人大代表之家58个,人大代表联络站190个,其中五星级人大代表之家32个、人大代表联络站28个;四星级人大代表之家21个、人大代表联络站29个。建成网上履职平台和手机APP履职系统,提升代表履职信息化水平,线上线下为代表履职提供坚强阵地保障。
  提升代表履职实效。第一时间组织新当选的区人大代表集中进行初任培训,夯实履职基础。每年根据培训计划,分批组织代表围绕人大制度、代表履职等内容进行专题培训,研究制定代表小组分组安排和闭会期间小组活动建议,将代表履职所需的法律知识和其他专业知识作为小组学习活动的一项重要内容,组织学习培训,不断提升代表履职能力和水平。充分发挥代表接待室作用,自2018年6月起,坚持每月开展常委会组成人员接待代表活动,邀请政府及相关部门负责人陪同接待,现场会办答复代表提出的意见建议。截至目前,共接待代表20批次,139人次。邀请人大代表列席常委会会议,参加视察调研、工作评议、执法检查、专题询问等活动。推荐代表参加区政府全体扩大会议和政风行风评议等活动,保证代表知情知政。每年8月组织开展不同主题的代表月活动,动员全区人大代表集中履职,开展视察调研、收集选民意见建议、接受选民监督评议。
  重视代表建议办理。采取交办、督查、通报、背对背抽查、绩效评估、满意度测评等措施,督促代表建议办理,解决群众所思所盼。区十六届人大一次、二次、三次会议及闭会期间收到的840件代表建议、批评和意见全部办理完毕。2018年起,推行“1+3+2”工作机制,选取10件事关全局、反应集中的重点建议交由区政府领导领衔办理、常委会领导牵头督办,紧抓“事前沟通、事中协调、事后督办”三个关键环节,组织开展“面对面”“背对背”双测评,召开重点督办建议办理工作绩效评估会,进一步提升办理实效。2018年和2019年一次满意率分别达97.9%和97%,对不满意的建议进行二次交办,专题听取二次办理情况报告,切实提高议案、建议办理工作质量和实效。
打造队伍、提升能力,全面加强常委会自身建设
  通州区人大常委会坚持“两有”目标导向,在“比、学、赶、超”的浓厚氛围中,不断加强人大常委会自身建设。
  加强学习增智慧。推进“两学一做”学习钱柜网页,钱柜平台登录:活常态化,开展“不忘初心、牢记使命”主题钱柜网页,钱柜平台登录:活动,将2020年确定为人大机关“学习提升年”、“调查研究年”和“工作落实年”,以“三个年”活动为重要抓手,通过开设人大讲坛、中心组学习、专题讲座、理论研讨会等形式,组织各类学习活动。要求常委会组成人员每年深入基层开展调研,撰写高质量的调研文章,每年组织一次调研成果交流会,加强成果转化,做好调研的“后半篇文章”,为全区高质量发展贡献“人大智慧”。编辑《人大研究》报送区委供决策参考,三年来共编辑15期,区委主要领导多次在《人大研究》上作出批示,为区委决策提供了有价值的素材。
  完善制度强基础。不断完善制度建设,坚持行之有效的已有制度,并注重根据形势变化制定新的制度。将2017年作为制度建设年,制定修订了《区人大常委会议事规则》《区人大常委会主任会议议事规则》等13项常委会制度及《区人大常委会及机关贯彻落实“三重一大”事项决策制度实施办法》等15项机关工作规范,形成了程序严密、制约有效、措施扎实的制度体系。重视基层人大工作,出台基层人大工作指导意见,定期召开基层人大工作会议,开展基层人大规范化建设,健全配齐基层人大领导班子和人大秘书,邀请镇街人大主席(主任)列席常委会会议,听取意见建议,明确常委会领导和各委室挂钩联系的镇(街)人大,联系指导工作,推动基层人大工作扎实有序开展。
  拓展宣传塑形象。定期召开人大宣传工作会议,部署工作,表彰先进。主动融入全区大宣传格局,加强与党委宣传部门和区融媒体中心的联系,挖掘新闻线索。日常做好人大网站的更新维护,开通微信公众号,广泛宣传人民代表大会制度、人大“三会”和人大工作,产生了良好的社会效果。三年多来在国家、省、市级媒体上发表新闻信息和经验做法400余篇,广泛传播了通州人大好声音,放大了通州人大对外的影响力。疫情防控和企业复工复产期间,迅速组织采访全区涌现出的一批冲锋在前、甘于奉献的人大代表,及时报道。汇编《在战役一线书写人大故事》一书,在社会上形成了一股强大的正向舆论场。
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