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民生实事项目人大代表票选制的姑苏探索
2020-06-19 13:31:00    来源:苏州市姑苏区人大
  2017年以来,苏州市姑苏区人大常委会主动适应新时代人大工作要求,在苏州全市率先推行实事项目代表票选制,由人大代表参与实事项目征集、审议、票决、监督全过程,迈出了人大行使重大事项决定权的实质性一步,精准对接群众需求与政府决策,充分实现“为民作主”向“由民作主”的转变,有效发挥人大代表主体作用、系统推进决策的科学化民主化,切实提升人民群众的获得感幸福感安全感。
  聚焦政治站位再提高,深刻领会票选制的重大意义。一是践行以人民为中心发展思想,推动基本服务均等化分配的本质要求。通过人民代表大会制度这一载体平台,让人民群众在关系到切身利益的领域享受到与姑苏经济社会发展水平相适应、大致均等的基本公共服务,体现了党和政府为人民群众谋幸福的初心和使命,彰显了人大深厚的人民情怀;二是推动基层民主政治建设,推进政府决策科学化民主化的生动实践。实事项目票决制贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念,完善了基层国家权力运行机制。项目产生广泛征求人民群众、人大代表、社会各界意见建议,提升了政府决策的科学化民主化水平;三是人大依法履职,发挥代表主体作用具体表现。实事项目票选为人大代表履职建立新机制、开拓新平台,通过参与项目从征集到确定的各个环节,充分发挥人大代表的群体优势和专业优势,使确定的民生实事项目更加接地气、顺民意,经得起实践的检验。
  聚焦制度保障再强化,以法治筑牢全面实施的坚实基础。一是加强组织领导。为保障监督工作的有效开展,2017年,区人大常委会成立了实事项目人大代表监督工作领导小组,领导小组确立季度例会制度,每季度听取项目进展情况,分析问题对策;二是健全工作机制。2017年,区人大常委会成立实事项目人大代表监督工作领导小组后,出台《姑苏区人大常委会钱柜网页,钱柜平台登录开展政府实事项目人大代表票选制工作的实施意见(试行)》,推动实事项目票决制常态化、制度化、长效化。制定姑苏区实事项目人大代表票决制工作流程图、工作时间安排表,不断优化工作流程、提升工作质效;三是完善监督机制。2018年、2019年、2020年连续三年,区人大常委会均出台组织人大代表开展实事项目监督工作的意见和监督工作细则,用制度保障实事项目人大代表票决工作有序开展、确保项目监督实效。
  聚焦项目筛选再精准,以民生福祉贯穿项目的征集确定。一是项目征集坚持原则、把握特点,聚焦提升民生福祉。注重普惠性,着眼于大多数群众受益;注重公益性,主要以公共财政投入为主;注重实效性,一般选取当年实施、当年完成、当年见效的项目;注重可行性,项目要与国家政策、地区发展规划、经济发展水平相适应,特别是在资金安排上量力而行。通过走访选民、召开座谈会、问卷调查等多种方式,通过区人大网站等平台公开广泛征集备选项目;二是项目初筛分类整理、征求意见,精准对接群众需求。区政府将收集到的项目进行分类、整理、筛选后返回给人大代表征求意见,人大代表突出民生主导、群众急需,对项目必要性、科学性、可行性及项目预算等方面进行讨论,并由区人大常委会组织开展项目答疑和意见反馈,及时向实施项目责任单位开展咨询,对不适合列入实事项目的提出建议;三是项目审议多次论证、开展调研,深入提出意见建议。区政府根据人大代表提出的意见建议再次进行项目论证,多方听取专家意见后,筛选出实事项目候选项目进入人代会大会审议。大会期间,区政府将候选项目情况向大会全体代表作出说明,人大代表对增减投资额度、变更项目具体内容、调整建设完成时限等情况提出进一步的意见和建议,政府相关负责人到会对代表提出的问题进行解答;四是项目决定代表票决,差额选举,结果充分反映民意。人代会上,按照法定程序,代表对实事项目草案在充分酝酿、分组讨论的基础上行使表决权,通过差额票选方式,按照10%的差额比例,根据每个项目的累积得票,按照得票高低,最终确定选民最为期盼、代表最为关心、发展最为需要的政府实事项目,票选确定的实事项目由大会主席团在全体会议上公布,并向社会公开。
  聚焦全员参与再发动,以全程监督提升推进的有序高效。一是注重环节,加大监督力度。区政府把握项目实施环节,主动接受人大代表的监督,听取人大代表和人民群众的意见建议。区人大常委会加强与政府部门的常态化沟通联系机制,按照计划组织代表、群众、专家开展监督工作,收集意见建议并反馈给相关部门,及时督促部门进行整改;二是区分主体,提升监督精度。“全体代表广泛监督”,区人大常委会组织全体代表编入各街道代表监督小组,由街道人大工委组织,对选区范围内的实事项目进展情况开展监督。人大代表经常深入实地,视察了解实事项目进展情况,充分借助代表的数量优势和密切联系选民的优势,广泛吸纳社会大众的意见建议,对实事项目的实施进度、项目预算、安全问题等选民普遍关心的问题进行监督和问询,及时向群众作出说明和解答,发挥好桥梁纽带作用,助推实事项目保质保量完成;“专业小组重点监督”,为确保监督质量,避免“外行监督内行”,区人大常委会将每年票选的实事项目分类,并组成专业监督小组,由人大常委会副主任领衔挂帅,相关工委具体牵头组织。各专业小组每季度召开监督会议,对实施项目实施全程跟踪监督,重点对影响项目进度或质量的关键环节、疑难问题和重大变化开展监督,充分发挥代表的专业优势;三是绩效评价,探索监督效度。“民生实事项目做得好不好还得老百姓说得算。”今年区人大将聚焦人大代表和人民群众的关心关注,根据项目的性质、目标和建设形式,组织对2018年、2019年、2020年部分政府实事项目开展的效能与成效进行科学评价,更加注重群众对项目实施的满意程度。项目评价形成的报告,将向区人大进行汇报,同时提交区委、区政府领导审阅,作为推进区政府相关工作的参考建议。评估结果将通过区人大网站、“姑苏人大”微信公众号等平台及时向人大代表及全社会公开。
  实事项目人大代表票选制的推行,实现了民生实事项目的产生由“部门提”转变为“大家提”、由政府“自己定、自己干”到“代表票决、政府办”的重心转变。三年以来,围绕人居环境提升、社区环境改善、钱柜网页,钱柜平台登录:资源优化、社会民生关爱等民生公共事业,人大代表共票选决定民生实事项目61项,计划投入资金共计34253.24万元,持续推动政府倾听民意、提升人大监督工作水平、促进实事项目完成质量。下一步,姑苏区人大常委会将继续探索实行实事项目绩效评价,开展有针对性的跟踪问效,确保实事项目落到实处;继续加强宣传,总结经验做法,凝聚社会共识,着力营造人人关心、支持和参与民生实事项目的良好氛围,推动姑苏民生福祉不断提升。
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