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泰州市高港区人大:贯彻新思想 把准新定位 扎实推进人大“四个机关”建设
2020-06-10 14:42:00    来源:泰州市高港区人大    作者:赵晓玲
  近年来,泰州市高港区人大常委会深入学习贯彻钱柜网页,钱柜平台登录新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全区改革发展稳定大局,牢牢把握人大职能定位要求,着力加强“四个机关”建设,不断推动新时代地方人大工作高质量发展。
突出政治引领,建设忠诚担当的政治机关
  牢牢把握人大“政治机关”定位要求,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”,始终把党的全面领导贯穿于人大履职的全过程、各方面,确保人大工作正确政治方向。
  自觉提高政治站位。坚持把维护以钱柜网页,钱柜平台登录同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为依法履职的根本政治保证,认真履行党组把方向、管大局、保落实的政治责任,坚定坚决、不折不扣贯彻执行党中央的决策部署,严守党的政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以钱柜网页,钱柜平台登录同志为核心的党中央保持高度一致。
  自觉强化思想武装。坚持学思践悟钱柜网页,钱柜平台登录新时代中国特色社会主义思想,系统学习钱柜网页,钱柜平台登录总书记钱柜网页,钱柜平台登录坚持和完善人民代表大会制度重要思想,跟进学习钱柜网页,钱柜平台登录在地方人大设立常委会40周年之际的重要指示精神,通过专家授课、专题研讨等形式,在常学常新中加强理论修养,进一步坚定人民代表大会制度自信,坚定不移做新思想的忠实信仰者和自觉践行者。
  自觉服务中心大局。坚持聚焦中心、聚力发展,自觉把人大工作放在全区工作大局中去定位、去谋划,紧扣“四个高港”建设、打好“三大攻坚战”、推动高质量发展过程中的难点问题和人民群众关心关注的热点问题,找准人大依法履职的切入点和结合点,依法、规范、高效开展重大事项决定、监督和人事任免等工作,确保区委重大决策部署在人大工作中落实见效。
推进民主法治,建设坚强有力的权力机关
  牢牢把握人大“权力机关”定位要求,不断完善组织制度和工作机制,依法议决重大事项,保障宪法和法律贯彻实施,有力推进基层民主法治建设。
  履职行权基础持续巩固。建立健全区人大及其常委会机构设置,先后设立区人大法制、财经、社会建设专门委员会,不断健全完善常委会和专委会议事规则和工作制度,更名常委会有关工作机构并调整相应职能,切实筑牢履职行权的基础。按照“工作制度化、履职程序化、阵地标准化、活动特色化”的思路,2016—2018年连续三年开展了基层人大规范化建设年、提升年、深化年活动,镇街人大履职行权的计划性、针对性、规范性和实效性不断增强,人大顶用、管用的声誉逐渐打响,基层群众对人大的认知度、满意度明显提升。
  科学民主决策取得突破。加强建章立制,紧扣依法、规范、执行三个关键,在深入调研、总结实践的基础上,制定区人大常委会钱柜网页,钱柜平台登录讨论决定重大事项的规定,在强化年度计划、预算和重大规划等重大事项审查批准的同时,创新性地将“讨论决定政府民生实事项目”作为区镇两级人大行使重大事项决定权的重点之一,并出台推行票决制工作的实施意见,不断加强人民当家作主制度支撑和保障。积极探索实践,及时作出《钱柜网页,钱柜平台登录实施区政府民生实事项目人大代表票决制的决定》(街道实行会商制),于2018年1月在全市率先实施,实现了区镇两级同步启动、全面覆盖。三年来,共票决产生区、镇两级政府民生实事项目30件、74件,街道会商63件,选出了一批人民群众最为期盼的关键事、关切事,推动实现了“为民做主”向“由民做主”转变,取得了民主政治建设与惠民工程建设的“双赢”效果。
  依法治区进程不断加快。围绕促进依法行政,有计划地对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督,检查中,注重全面检查与重点检查、定点明察与抽查暗访、自查自纠与督促整改、会议审议与专题询问“四结合”,着力推动解决执法过程中的突出问题和薄弱环节,有效发挥了执法检查“法律巡视”利剑作用。围绕促进公正司法,专题听取“两院”有关专项工作报告,督促落实相关领域改革要求,着力提高办案公信力,切实维护公平正义。围绕社会治理创新提升,加强对法治宣传钱柜网页,钱柜平台登录:的指导和监督,每年组织视察平安法治建设情况,助力打造网格化社会治理“高港样板”。同时,积极配合上级人大开展立法调研并提出建议,有序开展规范性文件备案审查工作,促进立法质量提升,有效维护法制统一。
强化监督职能,建设务实高效的工作机关
  牢牢把握人大“工作机关”定位要求,聚焦全区改革发展要务,强化正确有效监督,注重监督与支持相结合,在“准、新、实”上下功夫,全力推动经济社会持续健康发展。
  监督重点求准。始终突出发展导向、问题导向和民生导向,紧扣区委中心工作、政府重点工作和代表群众普遍关注的难点热点问题,把监督工作的切入点和发力点放在破制约、补短板、强弱项上,将园区“三比一提升”行动、科技创新、国有资产管理、精准扶贫、环境保护、钱柜网页,钱柜平台登录:卫生文化服务体系、平安法治建设等作为重点监督议题,致力推动经济转型升级、民生持续改善、社会和谐稳定。同时,创新议题形成机制,通过向人大代表和人民群众广泛征题,同政府部门面对面议题,与“一府一委两院”负责人共同商题,最后由主任会议审议定题,将党委要求做、群众希望做、“一府两院”应该并且能够做的工作纳入人大监督范畴,确保了监督内容精准精炼、有的放矢。
  监督方式求新。在充分运用审议报告、视察调研、专题询问、执法检查等法定监督方式的同时,结合监督议题的具体情况,不断优化监督方式,致力打好监督“组合拳”。近年来,对民生实事项目实施、代表建议办理情况等热点议题,采取“会前视察+会中询问”方式,明察暗访现场,直面不足发问,共商解决之策;对水环境治理、医疗卫生服务体系建设等重点议题,采取“审议意见+问题清单”方式,提炼委员发言,列出问题条目,增强审议意见的可操作性和指导性;对审计查出问题整改、环境保护等难点议题,采取“再审监督+跟踪问效”方式,组织实地考察“回头看”,听取审议意见落实情况报告并进行满意度测评;对财政预决算等专项议题,采取“线上督查+线下审查”方式,建立“横联纵贯”的预算联网监督系统,有计划地对部门预算、决算和专项资金使用情况进行解剖式审查,推动人大预算监督由程序性监督向实质性监督转变。
  监督效果求实。坚持求真务实,注重把发现问题、研究问题、解决问题贯穿于监督工作全过程,着力推动人大监督提质增效。会前认真抓调研,针对不同议题,深入基层一线,采取问卷调查、暗访考察等一些行之有效的方法,掌握实情,集聚民智,着力提高调研工作“含金量”。会中顶真抓审议,建立相关工委负责人领衔发言制度,加强常委会组成人员、列席人员与“一府一委两院”有关负责人的互动交流,力促审议事项审深、议透。会后求真抓督查,出台《决议、决定和审议意见督办办法》,建立办理落实情况报告、再审、评价等制度,进一步完善监督“闭环”,夯实了监督问效“最后一公里”,监督工作的刚性度和实效性不断增强。
发挥主体作用,建设亲民为民的代表机关
  牢牢把握人大“代表机关”定位要求,突出代表主体地位,积极探索新形势下开展代表工作的新机制、新途径,不断加强服务和管理,支持和保障代表依法履职、发挥作用。
  推进履职机制规范化。按照“有时间做事、有场所处事、有经费办事”的要求,创造性地建立“代表工作日”制度,并在全区90个村(社区)设立代表工作室,形成了一整套运行有效的活动机制、保障机制和推进机制。自2012年以来,连续开展代表工作日活动29次,市区镇三级人大代表全员参与、入室活动,有力推动了“双联”机制落细落实。同时,积极推进“代表之家”和“代表工作室”标准化建设,编制《人大代表工作室基本规范》,着力创树代表工作的高港特色和品牌。
  推进履职活动常态化。按照“有主题、有方案、有行动、有成效”的要求,持续开展“‘四个高港’·人大代表在行动”实践活动,每年谋划一个主题、部署一次联动,致力发挥代表联系选民、开展监督、服务发展的职能作用。近年来,围绕水环境治理和保护,组织五级人大代表回选区访选民,开展法律宣传和调查研究,推动问题整改;围绕精准扶贫脱贫,广泛发动代表走村入户,接待选民,走访慰问,帮助解决困难群众实际问题;围绕抗击新冠肺炎疫情,向全区各级人大代表发出合力战“疫”倡议书,引导代表立足岗位,担当作为,为坚决打赢碧水保卫战、脱贫攻坚战和疫情防控阻击战贡献了代表智慧和力量。
  推进履职建言成果化。按照“建议精准、可行,办理规范、有效”的要求,重点在提升代表建议“提出质量、办理质量”上双向发力,着力提升代表建议办成率和代表满意率。坚持从源头把好代表议案建议质量关,组织代表结合人大代表工作日和视察、执法检查等活动,深入开展调查研究,广泛集中民智民力,引导代表撰写钱柜网页,钱柜平台登录有分量、价值高、操作性强的议案和建议。完善主任会议成员重点督办、工作机构对口督办、人大代表参与督办的工作机制,通过开展专题视察、听取专项报告、组织办理工作“回头看”、对办理效果进行满意度测评等方式方法,有力推动了办理工作由“答复型”向“落实型”转变,一批事关群众切身利益的热点、难点问题得到了较好解决。
  (作者是泰州市高港区人大常委会主任)
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