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兴化市人大:钱柜网页,钱柜平台登录街道选民代表会议制度的实践与探索
2020-06-04 08:48:00    来源:泰州市人大    作者:陆琳
  我国五级人民代表大会中,县乡两级人大地位特殊、作用重要,保证了人民通过人民代表大会行使国家权力,成为畅通基层民主的“最后一公里”。然而,同属乡级行政管理机构的街道办事处是县级政府的派出机关,人大街道工委是该级人大常委会的派出工作机构,并非国家权力机关,存在民意反映“断层”、民主渠道“缺失”、人大监督“缺位”等问题。为了破解这一难题,需要大胆探索、创新实践,在议政监督方面逐步积累经验,形成规范的制度体系。现结合兴化市实施街道选民代表会议制度的工作实践进行一些探索思考。
主要做法
  (一)学习取经,探索建立街道选民代表会议制度。
  近年来,兴化市城区及周边的几个乡镇经过调整,组建为3个街道,仍然承担着原来乡镇的经济发展、财政收支和社会管理任务,而作为基层地方国家权力机关的乡镇人民代表大会不复存在,应运而生的人大街道工委却没有人民代表大会、没有本级人大代表、没有独立职权,无论是提升办事处决策的科学化、民主化,还是听取群众意见建议,都迫切需要渠道。市人大常委会关注到这个问题,分管领导多次带队到周边地区调研街道人大履职运行模式,专程赴浙江温岭学习取经,在此基础上,结合兴化市街道工作实际,起草了《钱柜网页,钱柜平台登录建立街道选民代表会议制度的意见(试行)》,经多轮征求意见、修改完善,于去年9月份人大常委会党组提请市委常委会讨论通过,标志着街道选民代表会议制度在兴化市全面推行。
  (二)动员部署,推进选民代表会议制度规范实施。
  去年10月份,市人大常委会召开专题会议,对全市推行街道选民代表会议制度进行部署,就选民代表会议的定位、主要任务,选民代表的构成、规模、产生,会议的召集以及建议办理、项目票选、活动组织等问题作了说明。
  选民代表会议的组织形式。一是在街道党工委领导下、由人大街道工委召集召开、按照约定的议事规则开展工作和活动的一种议事性的制度设计和安排。区别于乡镇人民代表大会,街道选民代表会议主要是根据市人大常委会的授权和街道党工委的决策安排开展相应的工作和活动。街道选民代表会议不承担应当由人民代表大会履行的法定职责,但可以根据市人大常委会的委托或授权,配合开展相关工作和活动。二是听取街道办事处对本行政区域内的经济社会发展、财政收支、重点项目等安排以及执行情况的报告,听取人大街道工委的工作报告,讨论并提出意见建议;听取街道办事处专项工作及市派驻机构的工作汇报,并开展民主评议;对街道民生实事项目进行会商、票选、监督和测评;开展调查研究,及时听取并反映人民群众对街道工作的意见建议;组织参与人大街道工委开展的视察、调研、检查、评议等监督活动。
  选民代表的产生方式。一是严格选民代表规模和构成比例。参照本届市乡人大换届选举的有关要求,规定由街道党工委根据常住人口规模,按照基数为40名、每1500人增加1名选民代表、总数不超过100名的标准合理确定。人口基数较大的街道(如昭阳街道)选民代表数最多不超过120名。在选民代表构成方面,以市人大代表为主体,坚持广泛性和代表性,除本行政区内各级人大代表(不包括下派选举的代表)、街道党工委、办事处有关领导、人大街道工委组成人员为当然代表外,从街道所辖村、社区、机关、企事业单位、社会各界人士中推选选民代表。来自基层一线的选民代表应占50%以上,妇女、非党的代表应有一定的比例。二是采用“推选”制,严把进出关。选民代表按照基层推荐、组织审查、群众监督、党委决策的方式产生,即人大街道工委提出街道选民代表产生方案提请街道党工委研究确定;村、社区和企事业单位党组织根据方案要求,严格按照组织程序提出推荐人选;推荐人选经街道党工委审查后形成初步确定人选,由所在党组织进行公示,接受群众监督;在此基础上,街道党工委召开会议,听取推荐、审查、公示等相关情况汇报,研究确定选民代表正式名单,发文公布并颁发选民代表证书。街道选民代表的任期五年,与市人大代表的换届同步,并建立了停止执行选民代表职务、选民代表资格自行终止等退出机制。
  选民代表会议的工作机制。一是规范选民代表活动制度。人大街道工委根据区域分布和工作性质将选民代表分编成若干个选民代表小组,各组设组长一名,定期组织选民代表小组活动。选民代表活动以小组集体活动为主,也可参与所在区域人大代表之家、联络站开展的有关活动。人大街道工委定期组织选民代表视察重点工程或建设项目进展情况,监督街道办事处及相关部门工作效能。二是规范意见建议办理制度。人大街道工委在选民代表会议结束后一个月内,对选民代表提出的建议意见进行梳理汇总,按照“内部交办+上级交办”的方式交由相关单位进行办理。属于街道工作层面的,由人大街道工委直接进行交办,并督促承办单位在三个月内进行答复;属于市级单位部门的,采用人大代表建议交办方式进行交办,或在完善的基础上向市人代会提出建议,再按相关程序进行办理。建议意见办理情况,由人大街道工委组织选民代表采取视察、检查等方式进行监督,并在下年度的第一次选民代表会议上进行通报。三是规范票选民生实事项目制度。根据街道不同的财政管理体制,科学制定民生实事项目票选工作规程,有序组织开展监督工作。对实行独立预决算管理的街道,可以在年初的选民代表会议举行会议时进行票选决定;对实行部门预决算管理的街道,可以在年中的选民代表会议举行时进行票选。
  (三)精心组织,依法召开街道选民代表会议。一是依法产生选民代表。3个街道严格按照组织程序,于去年11月下旬依法依规推荐产生了312名选民代表。二是健全人大街道工委班子。按照《江苏省市辖区、不设区的市人大常委会街道工作委员会工作条例》规定,市人大常委会结合工作实际,指导各街道分别组织推荐了7名人大街道工委委员人选,在常委会会上进行了任命,为人大街道工委开展工作提供了组织保障。三是有序召开街道选民代表会议。市人大常委会印发指导性文件,明确会议召开的时间、议程和有关要求,各街道于今年1月份分别召开了首届街道选民代表会议第一次会议。会议的组织召开,增强了街道办事处决策的民意基础,推动了街道重点难点工作的有效落实,填补了街道人大的工作断层,促进了基层民主政治建设。
存在问题
  兴化市在街道议事制度方面进行了有益的探索,但尚未建立起较为完善的工作机制,具体实践中还面临不少困难和问题。
  法律支撑不够。街道选民代表会议在制度设计上参照了乡镇人民代表大会的设置,但在法理上没有足够的支撑。首先,从根本属性来看,乡镇人大是一级国家权力机关,选民代表会议不是国家权力机关;其次,从职权范围来看,乡镇人大具有决定权、任免权、监督权等,而选民代表会议不具有决定权、任免权,不能决定计划、审查和批准财政预算,也不能选举街道办事处领导班子成员,监督的方式也主要是提出意见建议,不具有质询、撤职、特定问题调查等刚性监督职权;再次,从代表产生方式来看,乡镇人大代表由选民直接选举产生,对选民负责,受选民监督,街道选民代表的产生没有法律依据,推选制只是现阶段的实践探索。因此,街道选民代表会议不论是从法律地位上还是法律授权上,都缺乏监督的底气。
  履职素能不高。选民代表的人数规模和结构比例参照县乡人大换届的有关要求来确定,具备一定的广泛性和代表性,并且严格按照组织程序“推选”产生,但一些选民代表对制度的目的意义、主要任务认识不充分,调研、建言献策等履职能力不够,对选民代表的培训还没有形成机制,选民代表的整体素能有待提高。
  工作力量不足。召开街道选民代表会议的相关事务以及闭会期间的日常工作,主要由人大街道工委承担。虽然人大街道工委配有主任、副主任、秘书和委员,但多为兼职,不能满足街道人大工作的要求和基层民主发展的需要。
建议意见
  要开拓创新,加强顶层设计。街道选民代表会议制度是源于基层的一项自下向上的实践探索和改革创新。但要解决这项制度的“先天不足”,使其走得更远、发挥更好的效用,亟需加快立法步伐,制定相关法律法规,明确街道选民代表会议的性质、地位、权责、作用以及选民代表的产生机制等,赋予这项制度相应的法律地位,使其实施有法可依、有规可循、有据可查。
  要统筹协调,增强工作合力。坚持和加强党的领导,是保证街道选民代表会议制度正确方向和活动有效开展的必然要求。街道党工委要把选民代表会工作纳入重要议事日程,定期听取相关工作情况汇报,支持和保障选民代表会议的顺利建立和有序运行。街道办事处要认真听取、虚心接受选民代表的意见建议,及时解决热点难点问题,努力使街道办事处工作更好地体现人民群众的意愿。有关单位既要严格把关推荐好选民代表人选,又要积极支持、配合、保障好选民代表开展活动。人大街道工委要加强对选民代表会议的组织引导和工作研究,建立科学的运行机制和规范的制度体系,不断增强选民代表会议制度功能作用。市人大常委会要加强对街道建立选民代表会议制度的工作监督和业务指导,对相关制度、程序、履职的审查、监督,确保街道选民代表会议制度规范有序实施。
  要健全机制,发挥应有效用。街道选民代表会议制度要通过“实践-认识-再实践-再认识”,不断完善发展,切实发挥其监督效用。一是完善选民代表产生、退出、履职考核制度,把好选民代表的出入口关,确保选民代表的先进性。引进竞争机制,增加选民代表自荐和组织推荐的比例,从产生机制上提高代表的履职意识,密切代表和选民的联系。二是完善会议议事制度。通过增加一些议事议程,丰富监督内容,增强监督效果。将“开展街道参与式预算工作”纳入会议议程,以弥补街道预算监督的缺口,进一步落实“全口径”预决算审查监督要求;实施专题议事制度,从社会关注的热点难点问题中确定1-2项议事主题,根据会前调研、视察等情况,会上安排时间进行专题审议,集思广益,促进有关重点问题的解决。三是完善建议办理和项目票选制度。从提高实效性出发,进一步细化制度、规范流程,加大督办力度,确保建议提得好、交得准、办得实,真正让选民代表感到满意;确保民生实事项目决策建立在广泛厚实的民意基础之上,票选的实事工程都能落地生根、开花结果。四是完善选民代表履职服务保障制度。以人大街道工委为主,有计划、有重点、多形式地对选民代表进行学习培训,提升选民代表的履职意识和履职能力,要重视对选民代表小组组长的培训,切实发挥其“领头雁”的作用;要建立街道“三联系”制度,不断加强和规范选民代表与人民群众、人大街道工委组成人员与选民代表及代表之家、代表联络站的联系;要深化选民代表履职活动机制,加强业务指导和工作督查,推进选民代表小组活动常态化、制度化;要依托人大代表之家、代表联络站等代表履职平台,最大限度整合有效资源,促进一体联动、优势互补。
  要加强保障,确保长效运转。一是强化资金保障。要尊重、支持和保障选民代表依法依规开展活动,确立履职活动优先原则,给予一定的经济保障,对无固定工资收入的选民代表由街道办事处给予适当补贴,有工作单位的履职活动期间享受正常出勤的工资和其他待遇;同时要将街道选民代表会议工作经费和选民代表培训经费列入街道年度财政预算,并以制度进行规范和固化。二是强化人员保障。要在配齐配强人大街道工委组成人员的基础上,按照“人大街道工委根据需要设立办公室;至少配备一名专职工作人员”的法定要求,积极争取街道党工委的支持,进一步充实工作力量,提高专业化水平,更好地服务街道选民代表会议工作。
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