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加快农房改善 圆梦“住有宜居”:钱柜网页,钱柜平台登录提升改善农民住房条件资金使用绩效的思考
2020-06-02 17:18:00    来源:连云港市海州区人大    作者:殷少卿
  改善农民群众住房条件是深入贯彻落实乡村振兴战略、决胜高水平全面小康社会“补短板”的重要举措,针对改善农民群众住房条件专项资金使用绩效,从一年多来的实践看,取得了一定成效,但同时也面临不少问题,如:项目推进受规划、选址、用地等影响速度不快,资金支出进度受项目进度影响比较缓慢,资金筹集和管理还需进一步加强等。为加快改善农民群众住房条件、提升专项资金使用绩效,笔者在此提出几点思考建议与大家交流探讨。
加快前奏,推动项目开工更加有序
  目前改善农民群众住房条件项目中已开工或完成的项目不多,大部分项目处于规划、设计、用地等前置手续办理阶段,影响整体进度和绩效,因此需要在前期工作上加强突破。
  一要提前谋划。建议今后在确定和下达年度项目计划目标时宜早不宜迟,可在上一年四季度初就确定和下达下一年计划目标,打好提前量,为做好开工前准备工作留出时间。
  二要合理选址。项目选址时,自然资源和规划、住建、生态环境等部门要提前介入、加强沟通,统筹考虑所选项目地址后续手续办理中可能遇到的各项问题,尽量避免触碰到生态、耕地等方面的硬性红线,通过优化选址布局降低相关工作办理难度。
  三要特事特办。建议对改善农民群众住房条件项目,省、市部门能开通专项绿色通道,对相关规划、用地等手续办理采取特事特办、特事快办,简化审批流程、压缩办理时间,加快推进项目早开工。
控好资金,保障项目建设更加有力
  资金是推进项目建设不可或缺的生产要素,有效的资金供给和有力的资金管理是保障项目建设顺利进行的重要条件,在改善农民群众住房条件项目建设中,要进一步筹好用好管好资金。
  一要加强资金保障。农民集中安置小区投入资金多,资金平衡压力较大。建议:首先,畅通土地增减挂钩节余指标交易渠道,将未纳入省级交易平台的部分区县纳入交易平台或者建立市级交易平台,提升相关土地指标收益变现能力;其次,对今后部分拟采用挂牌出让模式进行开发建设的项目,将地块出让金成本分解后的剩余资金全额还返用于项目建设;第三,在统筹整合相关涉农资金基础上,省市进一步加大转移支付倾斜力度和新增预算安排额度;第四,对项目融资需求给予支持,特别是加大地方政府债券、政策性贷款等低成本融资支持;第五,省级和市级出台相关税费减免返回办法,明确除国家规定收取的费用外,涉及的政府性基金、行政事业性收费一律减免,所产生的税收地方留存部分足额补贴给实施主体,进一步降低项目建设成本。
  二要健全资金管理。完善专项资金管理制度体系建设,坚持高效和规范并重,既要确保资金拨付使用及时高效,又要保证专项资金专款专用、账务核算处理规范明晰,譬如:拓展上级专项资金使用范围,专项资金可用于项目征用地、勘探设计、环境改善、外围基础设施和产业发展等支出,更好地发挥专项资金的先行引导作用;采取专项资金集中统一管理、专账核算,规范专账核算标准和账务处理程序,加大日常审批监管,实现资金支出进度和项目建设进度同步推进;加强资金绩效考评管理,定期开展资金使用绩效评价,硬化实化考评结果运用,进一步落实目标、压实责任、提升实效等。
  三要强化资金审计。实行专项资金全程跟踪审计,审计部门由事后审计改为事前介入、事中跟踪、全程监督,强化审计职权和问责制度,及发现问题、整改纠偏,保障资金使用安全规范。
做优配套,确保项目实施更加有效
  改善农民群众住房条件项目实施绩效高不高,不仅要看是否建的成,还要看是否让农民群众住的进、过的好,因此需要结合改善农民群众住房条件项目的建设,做好新型农民社区有关配套及治理方面的文章。
  一要配套设施同步交付,打造便捷化、均等化、标准化的公共配套,让农民群众搬入新居就能享受到良好的公共服务,有效提升农民群众入住的喜悦感和满意度。
  二要社区治理同步提升,对投入使用的新村居及时完善治理体系和治理经费保障机制,加强设施环境维护和乡风文明建设,让新的美丽乡村人居环境不仅守得住而且更加有活力。
  三要产业发展同步跟上,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的产业发展思路,因地制宜加强周边产业发展政策、资金、技术等支持。其中钱柜网页,钱柜平台登录涉农产业的发展,政府部门可加强与省、市农担公司对接,出台相关政策,由省、市农担公司提供担保,银行提供贷款,财政拿出一定资金用于贷款部分贴息,“政银担”紧密合作扶持涉农产业发展,让农民新村建设成为产业特色村,为乡村振兴提供必要的支撑。
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