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全面推行民生实事票决制的“苏州吴中实践”
2020-05-18 12:57:00    来源:苏州市吴中区人大

  开展民生实事项目人大代表票决制工作,推动政府民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变,是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现。在民生“小事”中,如何做好基层民主“大文章”?苏州市吴中区人大常委会自2018年开始谋划,并首先于全区7个镇全面推开票决制,取得了良好的工作成效。吴中区人大常委会经过深入调研,跟进票决制工作推行情况,及时总结经验做法,并在区级层面开展实践。

精心谋划组织 在区镇全面推开票决制

  环太湖农村生活污水治理项目、公共交通惠民项目、中心城市核停车设施建设项目……今年年初,吴中区首次在区级开展票决制工作,票选产生了涉及钱柜网页,钱柜平台登录:养老、医疗卫生、交通出行等领域的10个项目。吴中区及所辖各镇遵循“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、突出效果导向”的原则,有序推进票决制实践,努力把实事落到实处。

  加强工作部署。在票决制实践中,吴中区及各镇坚持把党的领导贯穿于票决制工作的始终,党委加强组织领导和统筹协调,成立由党委、人大、政府有关负责人共同参与的票决制工作领导小组。研究制订《钱柜网页,钱柜平台登录推行政府民生实事项目人大代表票决制的实施意见》及《实施办法》等,为开展票决制工作构建框架、划好路线图。同时,对人大代表进行动员和培训,组织学习相关法律法规和工作做法,提高代表对民生实事项目的调研、收集、审议水平。

  做好项目征集。注重发挥政府主导作用,将项目征集与政府工作计划、预算安排等有机结合,确保按照“尊重民意、突出民生;公益均等、普惠共享;量力而行、尽力而为”等原则开展好征集工作。同时,注重发挥代表主力军作用,依托“人大代表之家”、代表履职平台等载体,组织代表广泛听取群众意见,积极提出项目建议。

  严格筛选确定。按照制度安排和流程设计,确定民生实事候选项目清单。组织代表到候选项目实地考察,并在人代会上印发候选项目基本情况介绍;在分组审议时,安排专业人员对项目进行解读、对代表疑问进行解答。进入票决环节,表决通过《民生实事项目票决办法》,并按照办法规定,以无记名投票方式进行表决,以不低于20%的差额比例按得票高低产生年度民生实事项目,结果当场公布,并向社会公开。

  落实跟进监督。票决结果产生后,人大及时变“决定者”为“监督者”,对项目建设实行清单式跟踪推进。定期组织代表进行专题调研视察、走访联系群众,推动提高项目建设的总体质量。年中,政府就项目推进情况向人大报告,代表们对照“时间表”“任务书”进行审议。同时,建立政府当年民生实事项目实施情况向次年的人代会报告制度,并开展满意度测评,确保实事项目落地生根、开花结果。

积极探索创新 在实践中不断优化票决制

  从全国范围看,各地推行票决制工作做法不一,总体还处于探索完善阶段。吴中区及所辖各镇在推进票决制工作中,就选准选好项目、完善票决机制、扩大工作效果等方面做出了积极探索。

  项目内涵界定力求科学。针对一些地区在票决项目内涵界定上不够规范的情况,吴中区人大常委会经过调研和论证,进一步厘清民生实事项目基本内涵,即“以财政性资金投入为主,由政府在本行政区域内实施的具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目。”因此,票决的民生实事项目不是民生实事的全部,也不是政府本年度民生实事工程的全部,特别是要界定民生实事项目与重点工程的区别。对于配合上级政府组织建设、配套主体项目辅助建设等项目,或者是以社会资本投入为主的项目,予以排除在票决范围之外。

  项目征集方式力求灵活。除了通过党委宣传媒介、政府门户网站、网格化平台等向社会各界广泛征集之外,探索创新征集方式,如胥口镇开发了“民生实事项目专题征集”微信小程序,提高了社会各界的参与度。同时,组织代表深入开展走访调研,并依托覆盖全区的“人大代表之家”的提档升级进程,如甪直镇人大探索实施定时定点接待选民制度,广泛收集群众对民生实事项目的意见建议,进一步夯实了票决制的民意基础。

  票决范围确定力求规范。公开征集结束后,由政府对征集到的建议项目进行整理汇总,经讨论、论证后,提出初步建议方案,经政府办公会议讨论,提交同级党委审定,按程序经人大常委会(镇人大主席团)审议通过,确定提交本级人民代表大会会议票决的候选项目。在项目筛选环节,努力克服一些地区在清单中政策性项目偏多的倾向,更加精准地对接群众诉求、民生需求。同时,加强对项目的可行性研究,重点关注政策规范、建设资金、土地指标等要素条件的保障。

  项目监督落实力求有效。如何确保票决产生的项目落地见效?吴中区人大常委会认为,要“让专业的人做专业的事”。因此,在全体代表共同关注民生实事项目的基础上,组织人大代表组成5个专业监督小组,每个专业监督小组由8~12名专业匹配度高、工作经验足、履职积极性强的人大代表组成。每个小组重点对2项民生实事项目实行全程监督、精准监督,发挥代表的专业优势和密切联系群众的桥梁纽带作用,确保民生实事项目办成真正的民心项目。

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