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把握“四个重点环节”,提升专题询问监督实效
2019-11-27 08:39:00    来源:淮安市洪泽区人大
  党的十九大报告明确指出:“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这为新形势下人大工作创新发展提供了遵循、指明了方向。
  天下大事,必作于细。做好专题询问,也不例外,县区人大常委会要精心谋划,细而又细、实而又实,做好充分准备,确保专题询问圆满成功。
  (一)强化组织领导环节,会前做好充足准备
  选择好专题询问题目是增强专题询问效果的重要环节,在专题询问开展前,县区人大常委会应当着重做好选题准备工作。一是细化工作方案。工作方案是专题询问的总纲领,因此专题询问工作方案要精细谋划,突出地方特色,敢于创新。方案要明确询问时间与地点、询问议题、询问形式、询问前准备、询问人与应询人的确定、询问会议议程、询问人的顺序安排、询问会议新闻报道、分工与合作及会后跟踪督办等方面的细节,做到清晰明了,可操作性强。二是选好专题询问的议题。选择一个好专题询问议题是关系到专题询问能否成功的前提。在选题时要围绕事关地方经济社会发展的重要部署和“一府两院”在工作中存在的问题或薄弱环节,同时要考虑到社会民众反映强烈的社会热点或难点问题,一般选择经过努力可以解决或进一步可以改进现状的议题,要坚决避免议题不切实际,致使询问问题问得了、解决不了的问题。三是保持与“一府两院”沟通协调。专题询问是在听取专项报告以后对相关问题进行询问,常委会在初步选好询问议题的同时,承办的常委会内设机构应当保持同“一府两院”有关部门的联系,确保议题科学,措施有力。
  (二)把准询问选题环节,深入基层调研
  在选题确定过程中,县区人大常委会要坚持以人民为中心的发展思想,广泛征求群众意见,深入基层调研,找准症结堵点,为选题的科学决策提供参考。一是广泛征求群众意见。为切实做好专题询问工作,向人大常委会委员、人大代表,政府相关部门,有关专家学者征求询问意见。同时,利用媒体,向社会公开征集针对询问议题的重点询问问题,保证询问问题能够体现社会反映强烈的热点或难点问题。二是深入开展专项调研。根据专题询问工作方案,有针对性地选择一些涉及询问议题方面的问题较为突出的地方,深入开展调研,并通过问卷调查、走访座谈等形式,全面掌握第一手资料,为制作专题询问明察暗访纪录片做准备。三是归纳总结重点议题。将常委会组成人员对询问专题提出的比较集中的问题、在调研中发现的突出问题、公开征集到的热点和难点问题,认真做好登记、分析、归类工作,拟选出在联组会议上进行专题询问的问题,适时提交常委会主任会议审定。
  (三)掌控询问现场环节,保持询问严肃性
  一是询问问题要简明扼要。询问人对应询单位询问要保持语言简练,询问范围应在应询单位职责和询问专题范围之内,且不涉及国家秘密、商业秘密等其他不宜回答的问题。二是应询问题要互补。询问人询问后,应询人应当客观准确地回答询问的问题,不能顾左右而言他,推脱或者回避,不得对询问人提出反问或者质疑,询问问题涉及多个部门的,应当以承担主要职责的部门为主答复,其他有关部门可以做补充答复,有合理理由当场不能答复的,在一定时间内书面答复。三是控制好应询时间。联组会议按照会议程序逐项进行,主持人要把握好会议节奏,规定应询单位的应询时间,如果应询时间过长,主持人应打断,要求答复要简明扼要,如果不能在规定时间内回答完毕的,可以在会后书面答复。
  (四)注重询问实效环节,动态跟踪问效
  专题询问仅仅是手段,督促改进、推进工作才是目的。专题询问后,县区人大常委会要将询问、交办、督办看成一个不可分割的整体,会后,及时整理转办审议意见,要求限期整改。重点审议意见可由常委会领导领衔督办,加大督办力度,敢于较真碰硬,督促政府及相关部门剖析原因、改进工作、解决问题。常委会要掌握审议意见办理的进展动态,定期督查,及时通报,按时听取政府落实审议意见情况报告。要探索建立落实人大常委会审议意见考核问责机制,规范整改目标要求,防止“纸上谈兵”和“文来文往”等脱实向虚情况的发生,确保专题询问不流于形式,不走过场,切实提高人大监督的实效性。
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