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让“家底”透明阳光——淮安市清江浦区政府首次向人大常委会报告国有资产管理情况
2019-11-25 11:46:00    来源:淮安市清江浦区人大    作者:田云平 唐胜军 宋彩娟

  “我区目前实际运营的国有企业有33家,资产较为零散,非常不利于管理,建议尽快依法依规推动整合。”

  “国有资产管理考核工作还非常滞后,必须尽快制定科学的考核评价体系,强化考核奖惩,确保国有资产不流失不缩水。”

  “我区国有企业清查出1353处房产,对外出租房屋共达183处,请问这些出租房租金是按什么标准收取的?有没有及时收取?”

  “目前我区国有资产管理的人才比较匮乏,是导致国有资产管理水平不高的一个重要原因,必须重视高素质专业化人才的引进和培育。”

  ……

  10月28日,淮安市清江浦区一届人大常委会第二十三次会议审议了区政府《国有资产管理情况的综合报告》,审议讨论气氛庄重而热烈,委员们踊跃发言,他们“毫不留情”指出了国有资产管理的一些弊端并提出了一些合理化的建议,区政府杨洲副区长一一作了记录。

清查审计:摸清国有资产家底

  国有资产管理曾经是“神秘”而“敏感”的地带,管理的成效鲜为人知,但产权不清、责任不明、缺乏管理、监督缺位等问题长期存在,近年来广大干部群众对这项工作关注度越来越高。2017年以来,党中央和省市委分别就建立国务院及省市人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度出台了相关意见,同时要求县(区)国有资产报告制度于2020年底实现全覆盖。区人大常委会积极响应,把听取审议区政府国有资产管理情况报告列入2019年重点工作,提前谋划并探索实施。2018年初启动区政府国有资产开展监督工作,推动区政府深化改革,成立了国有资产监督管理办公室,出台了《清江浦区属国有企业重大事项管理办法》《清江浦区属国有企业资产租赁管理办法(试行)》等多项规范性文件,修订了《清江浦区企业国有资产监督管理办法》。在此基础上,稳步推进国有企业改革,成立了清江浦区城投控股集团有限公司,将原来由各园区及部门控制的国有企业整合到一起,盘活存量,增强综合竞争力,2018年8月该公司主体信用等级审定为AA+,为苏北地区唯一的县区级AA+平台公司。强化债务资金有效利用和各类举债计划的审批监督,加强风险防范,国有资产管理逐步进入规范化轨道。

  为摸清国有自查的“底数”,今年以来,区人大常委会推动区政府聘请专门的审计机构对淮安市清江浦城投控股集团有限公司、清河新区投资发展有限公司等五家规模较大的国有企业进行了专项审计,配合区纪委对公用房屋租赁进行清查;对全区166个行政事业单位和社会团体、64个社区进行了资产清查,初步摸清国有资产规模和运行状况。清查审计中也发现了国有资产管理中存在以下问题:

  ——国有企业资产规范管理水平有待进一步加强。部分单位存在重资金管理、轻资产管理、重资产数量、轻资产效益的状况。少数单位管理职责不到位,重要资产登记不全、账实不符、家底不清,一些单位资产长期闲置。资产出租存在不同程度租金收缴难等问题。

  ——国有资产家底有待进一步核实。由于征地拆迁、政策变化等原因形成的遗留问题较多,情况复杂,仍需进一步清理、分析、核实、查证。国企之间、政府和国企之间内部往来较多,一些往来长期没有清理,存在账账不符、账实不符、有账无物、有物无账等现象。

  ——国有企业经营管理效益有待进一步提升。现有国有企业平台公司居多,经营性企业相对较少,且普遍规模较小,自身经营性收入少,偿债压力大,防御风险能力不强。

  ——国有企业高素质经营管理人才比较缺乏。精通金融、资本、商业经营以及相关管理、技术人才储备不足、培育不够、招引乏力等问题较为突出。

区委立规:定准国有资产管理基调

  针对国有资产管理中有关问题,清江浦区人大常委会迅速开展研究讨论、学习调研,大家一致认为“加强对国有资产管理的监督监管刻不容缓,建立区政府国有资产管理报告制度很有必要”。在广泛征求区各有关部门、人大常委会委员、人大代表以及市人大相关委室的意见建议并充分吸纳社会各界意见基础上,区人大常委会党组撰写了《钱柜网页,钱柜平台登录建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》并向区委进行了汇报,得到了区委的大力支持。区委办法规部门进行了合法性审查,区委常委会进行了专题审议,近期区委下发了《区委办公室、区政府办公室钱柜网页,钱柜平台登录印发 中共淮安市清江浦区委钱柜网页,钱柜平台登录建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见的通知》(简称《意见》),对国有资产管理做出了明确要求。

  《意见》阐明了建立区政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的重要意义、指导思想和基本原则,明确了区政府每年向区人大常委会报告国有资产管理情况的方式是“采取综合报告和专项报告相结合的方式”;企业国有资产报告的重点是“总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革发展,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级管理人员薪酬,履行社会责任等情况”。要求建立 “全口径国有资产数据库和信息共享平台”,“ 区审计部门对上一年度专项报告反映的国有资产管理情况,履行相关程序后列入年度审计计划并开展专项审计,审计结果和审计查出问题的处理、整改情况应当纳入当年同级审报告或专题向区人大常委会报告”。

  《意见》还明确了区人大常委会审议的程序、重点、方法、机制,要求“区人大常委会加强国有资产监督,听取和审议区政府钱柜网页,钱柜平台登录国有资产管理情况报告工作,要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,条件具备时与对政府综合财务报告监督工作相结合,建立起多层次、多角度,既相互分工又有机衔接的报告和监督机制”。

   “区委这个《意见》出台的非常及时,对于加强国有资产管理,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值有非常重大的意义。”区人大常委会委员、财经委主任田云平如是说。

审议监督:持续推动问题整改

  建立国有资产报告制度是党中央的重大决策,是各级政府的一项重要工作,也是各级人大常委会依法履行监督职责的重要手段。对国有资产调研视察、清查审计中发现的问题,区人大常委会提出了四条落实整改意见:

  压实责任,进一步提升规范化管理水平。区政府及相关部门应尽快完善国有资产报告及强化国有资产预算管理的具体办法及相关工作机制。进一步完善国有资产管理和经营的相关制度,落实国有资产管理、使用和监管的工作责任和主体责任,认真履行管理经营职责,确保国有资产保值增值。

  盘清家底,确保国有资产的安全真实。根据清查情况,进行有针对性再清理再核实,保证账账相符、账实相符。进行分类处理,理清固定资产的产权归属、管理和使用情况,区分公益性、经营性、办公性,采用不同的管理办法;对流动资产特别是债权、债务要认真及时清理,定期核对,切实保证债务的真实性和债权的安全性。加强国资部门专项审计、审计部门重点审计,严防资产流失、闲置。重视资产核销工作,增强规范性、实时性。

  强化运营,进一步提高国有资产的实际效益。按照《公司法》的要求加快建立现代企业制度,完善公司法人治理结构。加快推进改制改革,按照市场化、实体化的要求,进一步理顺政府和平台公司、公司与关联企业之间的关系,做到产权明晰、权责明确。存量及新增商业资产,要加强平台化、产业化运作,强化招租出租市场化评估及租金收缴。

  引培并举,加强国有企业人才队伍建设。加强国有企业班子建设和管理经营骨干的钱柜网页,钱柜平台登录:培训,突出金融与资本运作、商业运营与创新,进一步提升工作能力和整体素质。建立健全激励和约束机制,把资本资产经营状况与管理者、经营者及职工薪酬总额挂钩,强化绩效考评,充分调动各方面积极性。进一步强化人才引进,不断优化结构、充实后备、择优选用。

  审议结束后,区人大常委会将把审议意见进行整理后交办区政府。聚焦国有资产管理中“难点”、“ 堵点”问题,将持续开展跟踪督查,通过开展随机调研、专题视察、专题询问、部门约见、质询等方式,全力推动国有资产管理实现规范化、安全化、效益化。

  “各位主任、各位委员,今后国有资产管理工作将以钱柜网页,钱柜平台登录新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,筑牢‘四个意识’,增强‘四个自觉’,坚持‘两个维护’,切实落实全民治党主体责任和监督责任,以党建工作促进国有资产管理工作,做大做优国有资产,努力为推动全区高质量发展做出更大贡献。”区财政局长郭维华郑重表态。

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