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仪征市人大:“四个督办”提升代表建议办成率
2019-11-18 16:08:00   来源:仪征市人大    作者:栾孝玲   

  本届以来,仪征市人大及其常委会每年收到的代表建议在100件左右,如何让这些代表建议落地生根、开花结果?是摆在仪征市人大及其常委会面前的重要任务。实践中,仪征市人大把代表建议督办作为重要抓手,积极探索和创新工作举措,把解决实际问题同让代表满意结合起来,促进建议办理工作效率和水平不断提高。

以重点建议跟踪督办带动“全面开花”

  历年代表建议数量多、范围广,有真知灼见,但也不乏要资金、要项目,甚至不符合政策的建议。为此,仪征市人大常委会坚持三个原则来筛选重点建议:一是全局性原则,建议反映的是本行政区域存在的共性问题,事关全局,事关改革发展稳定的重大事项;二是代表性原则,建议为人民群众普遍关注的热点、难点问题,能体现人民群众的意志和利益;三是可行性原则,建议必须实事求是,必须符合政策要求,且承办单位有条件可以落实。对筛选出的重点建议,建立“5+10”督办模式,即常委会主任会议成员挂牌督办5条、常委会各委室对口督办10条,采取召开承办部门协调会、明确办结时限、实地察看等形式,全程跟踪、督促重点建议办理,有效解决了一批事关事关发展大局的长远问题和沉积多年的民生问题。比如,健全村干部社会保障参保险种方面,出台政策文件,明确市镇村负担比例、部门工作分工,已为全市1195名村干部办理了失业、工伤、生育等保险,实现了“五险全保”,覆盖率100%。

以重复建议评估督办化解“陈年积案”

  对人大代表年年提、重复提的建议如何处理、如何办理到位?每年人代会及闭会期间,仪征市人大收到的代表议案建议中,约有10%左右是代表近年来钱柜网页,钱柜平台登录某一方面工作连续两次以上提出的内容相同或相近的建议。从代表角度看,这些建议均是认为应解决未解决的;从办理角度看,有的确是法律政策不允许或客观条件不能解决的,有的是答复不清重提的,甚至有的是未认真研究敷衍答复代表而重提的。为此,仪征市人大常委会以制度为抓手,出台《代表重复建议办理可行性评估暂行办法》,在建议的提出和办理环节之间引入人大评估程序,就这些建议的现实依据、现状、建议方案等进行评估,对评估结论为应该且能够办理的,由相关委办室与承办单位沟通,督促限期办理;对评估结论为目前不具备办理条件的,则由人事代表工委和承办单位共同向提出建议的代表作出解释,推动“老案”“难案”的解决。

以跨年建议滚动督办促进“落地生根”

  当年提出的代表建议当年办理并答复,并非意味着画上了句号。特别是有两类建议需要引起重视,一类是建议办理后问题再次“抬头”,办理效果打了折扣;另一类是建议涉及问题已经列入解决计划,但并非短期能够完全落实,需要长期跟进。对这两类建议,人大代表都有迫切要求,希望继续追踪督办。为此,仪征市人大常委会锲而不舍守好建议事项落地关,引入跨年督办机制,对于需要跨年或数年才能办结、办好的疑难建议,实行滚动督办,要求牵头办理部门逐件制定详细的办理计划、明确具体办理时限、细分年度目标任务以及方法步骤、责任措施等,做到按期落实到位,避免“有条件时再办理”的建议被束之高阁;对于部分建议没有真正落实或实施力度不够的,直接滚动到下一年度继续办理,做到建议不办结不放过、问题不落实不放松,力求督办代表建议无盲点、全覆盖。

以不满意件二次督办催生“高办成率”

  近年来,仪征市人大代表对建议办理答复意见的初次评价,“不满意”的数量约在5%左右。出现不满意件时,承办单位和代表往往各执一词,承办单位认为已经做了大量工作,尽了最大努力,因权限、政策等客观原因造成问题难以解决,代表却不予理解;代表则坚持认为办理成效不明显,问题没有解决到位,对办理结果不满意。如何来处理这一矛盾?仪征市人大常委会推出二次督办机制,通过实地视察及座谈交流,让承办单位与代表面对面沟通,对每条建议进行一对一分析,梳理问题、查找原因、研究对策,通过协商,代表与承办单位达成重新办理的意见,形成问题解决的初步方案。对承办单位来说,“答复”不再代表“办结”,不能办的也不能再次以条件不成熟为由简单答复了事,而是要明确时间表和路线图,只要问题没有解决,仍要接着办,始终“逃不掉”,办理责任心会增强。对代表来说,也会因建议得到了充分重视表示理解,由“不满意”向“基本满意”“满意”转变。

编辑:顾伟  
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