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丰县人大:“民生实事票决制”基层民主建设的实践创新
2019-11-14 14:12:00   来源:丰县人大    作者:丁勇   

  丰县十七届人大常委会深入贯彻钱柜网页,钱柜平台登录总书记钱柜网页,钱柜平台登录坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和治国理政新理念新思想新战略,从2017年开始,在全县15个镇(街道)全面开展民生实事项目人大代表票决制,经过两年多的工作实践,人大代表票决的民生实事项目件件有着落,件件有实效,实现了地方党委、政府、人大代表和人民群众“四满意”,有效推进了基层社会治理的创新。
“民生实事人大代表票决制”的探索创新
  乡镇人大工作是基层民主建设的前沿阵地,是人大制度优越性在基层的具体体现。但现实中乡镇人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距,影响了代表作用的发挥。为充分发挥好乡镇人大作用,换届以来,丰县人大常委会积极探索乡镇人大工作新途径、新方法,先后走出去学习取经,学进来实践运用。民生实事项目人大代表票决制,就是积极借鉴外地先进经验,并结合实际,扎实认真开展的一项工作。
  民生实事项目,就是政府为民办实事、办好事的项目。“镇级民生实事项目人大代表票决制,是指镇政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目,经镇人大代表在镇人民代表大会会议期间,以投票表决方式选择决定正式项目,交由镇政府组织实施,并接受代表和人民群众监督的制度,即民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”。
  15个镇(街道)实践两年多来,从项目内容看,主要集中在绿化、新农村建设、道路、水利、公共服务设施、公共空间治理等领域;从项目数量看,镇(街道)每年实施的项目不少于5件;从资金来源看,以镇级财政资金为主的占33%;以上级财政补助为主的占56%;以社会资本为主的占11%。从计划完成期限看,基本可在当年度可完成。
“民生实事人大代表票决制”的实践收获
  从实践来看,丰县镇级民生实事人大代表票决制搭建了乡镇民主建设的实践平台,创新推动了乡镇民主建设,有力推进了乡镇社会治理体系和治理能力现代化,取得显著的实践效果和社会效果。
  (1)实践效果。一是实事体现了民意。坚持问需于民,倾听民声,每年都面向社会公开征集为民办实事事项,使所办实事项目更加顺应民意、贴合民心、贴近实际,集中解决了一批群众最关心、最迫切的问题,真正把好事实事办到老百姓的心坎上。如首羡镇对群众反响强烈的农村集体资产资源进行清理,对显失公平的合同进行修改完善,对侵占的资产资源统一进入产权交易平台重新发包,清理整治河滩地首羡镇5000余亩,仅此一项增加村集体收入5余万元。二是有利于实事项目的顺利实施。为加快为民办实事项目落地,坚持“预算资金跟着项目走”的原则,优先保障落实民生实事项目资金和人员力量,密切跟踪项目情况,确保重点民生实事所需资金足额到位、落地见效,确保项目的快速实施,有力推进。如师寨镇把城乡供水一体化工程列入了民生实事项目,集中财力在全县率先通上了地表水。三是提高了群众的满意度。镇(街道)对每个民生实事项目建立台账,明确责任人、目标、措施和完成时限,由人大代表全程参与跟踪问效。每年年底镇人代会,政府承诺事项完成情况如何,是不是达到了群众的满意, 人大代表对政府部门落实民生实事项目情况开展满意度测评。如欢口镇非常重视每个项目的落实情况,及群众的满意度,每月定期向镇人大报告民生实事办理进展情况,并征求意见建议。
  (2)社会效果。一是民生实事项目人大代表票决制,实现政府工作与人民需求的深度融合,对百姓带来了钱柜网页,钱柜平台登录的幸福感和获得感,对人大代表带来了更大的责任意识和担当意识。二是民生实事项目人大代表票决制,创新了乡镇人大依法履职行权的实践方式,实现了乡镇人大依法行使重大事项决定权和监督权的有机结合,丰富了乡镇人大主席团和人代会的内容等提供了实践载体和工作抓手。三是民生实事人大代表票决制,贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念,通过票决用法治思维构建了新型的基层治理体系,用法治方式规范基层治理主体之间的关系,使党委、人大、政府的角色定位更加明确,职责边界和事权划分更加清晰,体现了国家一切权利属于人民的宪法原则。
“民生实事人大代表票决制”的代表作用
  丰县镇级民生实事项目人大代表票决制,充分发挥人大代表的主体作用,来进行民生实事项目的监督,以票决实事体现代表为民当家的作用。
  1、票决前的代表作用。在政府民生实事项目提名阶段,广泛发动代表和群众提出各种建议项目。今年华山镇通过对征集的民生实事工程意见的梳理,按照“群众要求最迫切、经济和社会效益较大、现实条件许可”的原则,最后从农村社区配套设施建设、乡村道路路域环境、农村垃圾清运、农村集中居住等方面摸排出一批2019年拟实施的民生实事项目,交镇党委、政府讨论确定候选项目,最后筛选出10项候选项目作为镇2019年民生实事候选项目。在镇2019年人代会上,镇长在做报告中就向代表说明了10项民生实事候选项目的有关情况,并专门印发了《华山镇2019年度民生实事候选项目情况说明》,组织代表审议政府民生实事候选项目。
  2、票决时的代表作用。票决前,由大会通过票决办法,明确候选项目差额比例、表决方式、项目确定和公布方式等。项目的得票数应过全体参会人员半数,从高到低排,按预定应选数确定。华山镇在开展政府民生实事项目代表票决中,明确规定投票采用无记名、差额投票方式,实行一人一票,一次发票,一次投票,统一计票,并规定除特殊原因外代表不得委托其他代表代为投票。由于票决组织工作周密有序,按照票决办法的有关规定,得票数从高到低一次性票决产生了本镇6项政府2019年民生实事项目,让代表真正按自己意愿来投票,保证代表独立行使投票权,按照多数代表的意愿,决定正式的政府民生实事项目。
  3、票决后的代表作用。镇(街道)人大将民生实事工程监督纳入全年工作计划,积极组织代表活动,对重点民生实事工程进行视察或听取专题汇报,让代表及时了解工程进展、提出意见建议,通过重点督办、现场督办、跟踪督办等方式,确保实事实办,好事办好。排定民生实事工程人大代表视察调研活动安排表,组织人大代表定期不定期对票决的民生项目进行视察调研,对工程进度、工程质量等方面进行监督,确保工程顺利完工。各个代表小组按照计划采取调研、视察、检查等方式,全程参与政府实事项目建设,梳理汇总意见建议以及评估情况反馈给党委、政府,督促相关部门整改落实。在年末召开的镇人代会上,听取审议年度项目完成情况的专项报告并开展满意度测评,测评结果向社会公开。对未能如期完成的项目,镇政府应向代表作出解释与说明。
“民生实事人大代表票决制”存在的不足
  一是从镇级民生实事人大代表票决制实践看,项目中与上级政府对接的多,自主的少,有的地方把政府重大工程项目等同于民生实事项目;重数量轻质量,有些地方追求数量“十大”或“十项”,存在“凑项目”的情况;在实事项目监督上,有些镇(街道)人大钱柜网页,钱柜平台登录地通过听取专题报告、代表视察、专题调研等柔性监督手段掌握项目实施动态,满意度测评也只是从表面上进行,缺乏对项目质量的评估。
  二是民生实事项目人大代表票决制工作,对于加强和改善党的领导,践行以人民为中心的发展思想,推动决策的民主化科学化法治化,更好发挥人民代表大会制度优势和功效,都具有重要意义。但丰县县级层面目前还没有推广民生实事人大代表票决制。
推行民生实事人大代表票决制的建议
  “实事办好,好事办实”。政府能够把确定民生实事项目的权力交给代表,让代表进行票决,这种问需于民的方式将政府的民生职能与民众的迫切需求完美匹配,有助于进一步找准着力点,使得在应民之所需、急民之所盼上更有针对性,这是制度上的创新和进步。根据调研所得,就推行民生实事人大代表票决制工作,提出以下建议:
  (一)深化认识。党的十九大报告强调,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,更好发挥人大代表作用。票决制为代表闭会期间有效履职搭建了平台,使代表活动有了实质性载体。民生实事项目人大代表票决制,是基层民主政治建设的实践创新,是人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措。票决制的推行,让民生实事项目从“领导拍板”变为“代表票决”,使党委的决策部署和人民群众反映强烈的民主诉求有机结合,并通过人民代表大会这一制度载体实现其法治化,这项工作的开展,不仅有利于发展中国特色社会主义民主政治,发展和完善了人民代表大会制度,还将有利于推进基层治理现代化。
  (二)推广实践。民生实事项目人大代表票决制度,外省市也相继取得了很好的成效和经验,这些经验和做法值得我们学习借鉴。目前丰县在县级层面尚未推开。建议各市区县人大研究借鉴好的经验做法,努力探索结合当地实际的工作方法,科学规范制定票决制工作程序,将这一好的做法进行钱柜网页,钱柜平台登录更广范围的实践。
编辑:顾伟  
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