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让前延后伸“站、家、基地”升级版成为代表高质量履职助推器——海安市人大构建多元化履职平台做实代表联系工作
2019-11-13 10:30:00   来源:海安市人大    作者:印丽琳 周时兰   

  建设闭会期间人大代表联系群众、履行职责、学习交流的载体平台,对于发挥代表作用非常重要。海安市人大常委会深入学习贯彻钱柜网页,钱柜平台登录总书记钱柜网页,钱柜平台登录坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照栗战书委员长提出的“要像重视立法、监督工作一样重视代表工作”等要求,将代表履职平台建设,作为人大工作的重要职责、尊重代表主体地位的重要体现、密切人大与群众联系的重要渠道加以推进,为促进代表高质量履职发挥功能作用,为推进全市高质量发展贡献人大力量。
前延后伸深化内涵,打造履职平台新体系
  近两年,海安市镇村三级联动,投入400多万元,进行拓展升级、全面提档、丰富内涵,形成以“家”为中心、“站”为前延,“基地”为后伸的履职平台体系。
  42个“人大代表之家”提档升级,着力在广度上做文章,使其成为闭会期间各级各类活动的主阵地。按照“组织健全、制度完善、活动常态、管理有序、成效显著”的总体要求,对上届“人大代表之家”布点进行科学调整,高起点、高标准、高质量推进升级。硬件上有固定场所、有办公设施、有标识信息、有制度上墙、有档案资料、有经费保障;软件上有能力提升机制、有贯穿全年专项监督、有主题实践活动、有常态化活动机制、有督办督查机制、有代表监管机制。市镇人大,切实加强指导和保障,强化活动的计划性和组织程度,确保实现规范化管理、高质量运行。一是常态开展“代表高质量履职助推高质量发展”、“走送督”履职为民、“五知四会三有”主题实践活动。二是平时有计划开展视察、评议、专题询问、预算审查、专项监督、环保督查、建议督办、民生实事项目征集和督办等活动。三是年终组织代表述职,接受选民代表测评,开展评先创星活动。
  238个“代表联络工作站”标准化运行,注重在深度上下功夫,使其成为联系群众收集意见的前沿阵地。“按照“有代表公示栏、有轮流值班安排、有接待选民制度、有联系选民记录簿、有建议征集反馈制度”的“五有”标准,各“站”将人大代表姓名、单位、职务、联系方式等,在公示栏内进行公布,并在村(社区)设立专门接待室,每月逢5日为固定接待选民日。今年以来,全市各级代表在联络站接待选民收集建议意见1211条,经过梳理通过市镇人大交办687条,办理687条,反馈687条。为使联系更深入,鼓励各镇加强探索。墩头镇代表利用选民早晚闲暇时间,深入选民家中,召开“农家选民会”;两个村试点建立10个代表网格联络点,让代表在神经末梢找到位置。曲塘镇建立“孙翠燕代表工作室”,同时变“门诊”为“门诊+出诊”。这些新做法,将代表联系群众的触角进一步前延深入,深受群众欢迎。
  19个“人大代表履职基地”日趋成熟,着重在精度上抓落实,使其成为靶向监督专业服务的特色阵地。2017年,市人大率先在市政务服务中心建立“人大代表履职基地”,代表为“放管服”改革把脉问计,服务发展大局。随后各区镇纷纷在机器人及智能制造产业园、电子信息产业园等有特色园区设立专业履职基地18个。每个基地“有专业代表、有年初活动计划、有季度活动议题、有全年调研成果”,每季度活动不少于一次。今年以来19个“基地”开展活动48次,帮助园区或企业,解决政策、用工、土地、环评、矛盾纠纷等事项45件,向上提交建议26件,落实26件。通过靶向监督,精准服务,加强与相关单位和部门的联系协调,促进实情在一线掌握,问题在现场解决。各镇还创新多个多元平台,雅周镇设立“代表履职服务岗”,墩头镇建立“监督服务超市”,各“人大代表之家”分设专业代表组。市镇人大提供菜单式清单,让代表有选择的参与监督,列席人大常委会、政府常务会会议,旁听庭审。
提升能力强化监管,激发代表履职新动力
  在搭建代表履职平台的同时,市人大认真谋划,从多方面入手,加强代表学习培训、监督管理、服务保障,为代表履职提供支持、增添动力。
  健全人大代表能力提升机制。充分发挥“人大代表之家”组织学习、增强素质的平台作用,制定“家”的学习计划,明确学习内容,完善学习制度,常态化为代表“充电”。自主编印《初任代表培训材料》《代表履职知识题库》,邀请相关专家走进“家”开展专题讲座,组织代表之家负责人外出培训。角斜镇人大建立“人大代表培训基地”,依托“红旗民兵团”组织代表军训。组织全市各级代表参加省人大组织的地方人大常委会设立40周年知识竞赛, 40多名代表获奖。今年特别开展代表“五知四会三有”行动(知大政方针、知性质地位、知法律法规、知权利义务、知社情民意;会联系选民、会真代善表、会有效监督、会依法行权;有好形象、有好建议、有好成果),并首次组织代表知识竞赛,10个区镇以“人大代表之家”为单位,组织初赛,之后参加全市复赛、现场决赛,近700名代表和各界人士参加观摩学习,充分激发了代表的学习动力,大大激发了各“家”的履职动力和集体荣誉感。
  完善人大代表履职监管机制。充分发挥“人大代表之家”选民监督、相互促进的平台作用,依托“家”组织代表向选民述职,自觉接受选民评议监督。实施《人大代表履职评价办法》,建立履职台帐档案,年初人发放代表履职记录本,年底交代表之家。代表履职评价结果,作为代表推荐连任和劝其辞去代表职务的重要依据。建立《“履职不力”人大代表分色预警制度》,对存在自身要求不严、不能较好履行代表义务的代表,结合年度满意度测评结果,视情节轻重分别给予黄色、橙色、红色预警。目前,市人大常委会正在研究出台代表履职“一二八”(一个确保、两个必须、八个融合)意见,进一步细化代表联系群众和履职管理要求。
  建立代表履职支撑保障机制。为助力代表履职,去年起,在墩头镇试点为每位代表聘请3名“乡村观察员”,共303名,今年高新区4个街道人大工委,为每位代表聘请10“市民观察员”,共900名。“观察员”相当于“准代表”角色,既是代表的履职助手,也是人大的联络员、监督员,有计划有组织地邀请他们参加活动,为“家”增添了活力。出台《海安市人大常委会“三优三先”评选表彰办法》,评选优秀人大代表、优秀议案建议、先进“人大代表之家”等。实施代表履职经费保障制度,为代表参加活动提供补助。
形成合力突出效果,汇聚高质量发展新动能
  今年南通市人大提出了代表高质量履职助推高质量发展六个方面的要求,为此,代表在高质量履职上有目标,加之有载体、有动力,代表履职热情高涨、成效显著。
  助力生态文明建设高质量。市人大作出依法打好污染防治攻坚战的决议,区镇建立生态环境状况报告制度,各“人大代表之家”组织代表进行一次专题学习,开展一次民意调查,组织一轮代表视察调研,列出一份环境问题清单,安排一次听取专题汇报,形成一份调研报告,开展一次整改督察。代表以实际行动,当好环保“啄木鸟”,有效促进了村容村貌整理、生活污水治理、破落建筑整治等工作。部分镇组织代表围绕问题清单,参加“以河养河”、农业面源污染治理行动,代表为绿色发展献良策,同时当好政策宣传员。
  全力助推钱柜网页,钱柜平台登录:发展高质量。在评议市教体局工作中,全市1100多名代表走访联系选民10350名,征集意见建议870条。各区镇组织代表集中视察钱柜网页,钱柜平台登录:现代化创建情况,实地察看辖区内幼儿园和中小学。在此基础上,市人大形成综合评议意见,提出11项重点整改问题。为推动问题整改落地生效,加大跟踪力度。对城区钱柜网页,钱柜平台登录:规划布局、钱柜网页,钱柜平台登录:资源不足、教师队伍建设等5个方面突出问题,组织代表开展专题询问。经过多轮推动,市政府积极采取举措,大力推进钱柜网页,钱柜平台登录:重点工程建设,用于基础钱柜网页,钱柜平台登录:的财政资金接近前两年总和。实施职教资源实质性整合,彻底解决职业钱柜网页,钱柜平台登录:长期存在的“小而散”、多头管理、机制不顺等问题。公开招聘新教师比往年增长30%以上,全面提高钱柜网页,钱柜平台登录:特殊人才津贴标准,保障优秀教师待遇。
  全力促进经济发展高质量。聚焦重大项目建设、招商引资、创新驱动三大攻关重点,从多方面入手,汇聚代表智慧,为今年海安重大产业项目建设持续季度排名第一,发挥了积极的推动作用。全年常委会和主任会议安排16项涉及经济方面的议题,组织视察调研,提出意见建议。18个特色产业园履职基地,组织代表深入一线督办项目工程落实,深入现场督察工程进度,推进解决问题。组建专业代表组开展“服务企业科技行”活动充分,为科技成果转化、高端人才招引做好宣传、推介和联络工作。企业家代表注重提高企业的核心竞争力,争当产业发展排头兵。储呈平、陈敏两名代表入选全省乡村产业振兴涉农代表先进典型推荐人选。
  全力助推改革开放高质量。在“政务服务中心代表履职基地”每季度组织代表活动的基础上,今年市人大组织全体代表对市行政审批局工作开展评议,通过联系选民、征集意见、评议、测评等环节的工作,代表们充分肯定成绩,提出意见建议232,其中建议类174条。对这些建议代表,行政审批局逐条制定整改计划,落实专人负责,并向市镇人大反馈,正在有序整改落实之中,进一步创新政务服务方式,加强不见面审批服务改革,全力打造最优营商环境。
  有效助推民生福祉高质量。全市各镇实施民生实事项目票决制全覆盖,代表全过程当好主角。所有项目来源全部来自于代表的收集,组织代表跟踪监督实事项目,实时掌握项目的推进、群众满意度等情况。根据实施情况,召开民生实事工程专题询问会,提高监督实效性。年初各镇票决产生的88个项目,总投资23.57亿元,截至9月底,已完成58项,其余30项达到序时进度。市人大将政府民生实事项目列入常委会议题,由相关工委牵头组织专业代表跟踪监督,本月底将组织专题询问,让政府民生实事项目打造成民心项目、满意项目。
  全力助推城乡建设高质量。市镇人大联动,组织代表对市住建局工作开展评议,各区镇以“人大代表之家”为载体,认真开展各项活动,其中开展集中视察16次,召开选民座谈会62次,收集建议意见535条。常委会组织对道路交通安全管理、城市核心区停车场建设、城区公交体系建设、城市老旧小区维修管理情况视察调研活动,邀请代表参加,对优化交通体系、满足群众安全便捷出行、改善老城区居住环境,提出了97条建议意见,被相关工委调研报告采纳吸收,停车收费、交通安全设施建设等意见已得到较好落实。
编辑:顾伟  
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