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李忠盛:依法讨论决定重大事项 助推市域治理能力现代化
2020-06-16 10:14:00    来源:人民与权力

  依法讨论决定重大事项,推进重大决策科学化、民主化、法治化,是贯彻落实党的十九届四中全会和省委人大工作会议精神、坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的应有之义,更是把人大制度优势转化为实际治理效能的重要体现。今年初,扬州召开市委人大工作会议,将“推进讨论决定重大事项工作常态化”列为加强新时代人大工作的一项重点任务,必将进一步深化扬州人大行使重大事项决定权的工作实践。

  长期以来,扬州人大秉持“重大事项决定权既是权力更是责任”的理念,牢牢把握依法、规范、执行三个关键词,坚持党的领导,探索有效路径,采取靠实举措,努力打造人大讨论决定重大事项的扬州品牌,用法治助力经济社会发展和改革攻坚任务,保障人民权益、增进民生福祉。

  一、健全完善制度,规范有序行权

  扎紧扎牢科学民主决策的“制度笼子”,是高质量行使重大事项决定权的前提基础和重要保证。扬州人大贯彻落实中央和省委、市委钱柜网页,钱柜平台登录健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求,与时俱进修订完善讨论决定重大事项的规定,把被实践证明行之有效的做法提炼上升到制度层面,更好地将重大事项决定权纳入法制化、规范化轨道。在修订完善过程中,主要把握好三个方面。一是明晰范围界定。将重大事项分为“议而必决”和“议而可决”两大类共34条,尽可能做到量化、细化、具体化。如明确规定,“古城保护区、‘七河八岛’生态环境保护区、瘦西湖核心景区等重点区域规划的编制、修改”、“市政府拟在年度预算中安排或在预算执行中追加2000万元以上专项资金的项目及其绩效预评估”等,列为必须向人大常委会报告并经讨论决定的重大事项,一定程度上解决了过去重大事项范围界定较为笼统的问题。二是规范办理程序。明确了重大事项议案或报告的提出主体,并规定议案或报告应包括重大事项的基本情况和需要解决的问题、决策方案及可行性说明、有关调研论证报告等。同时,明确重大事项议题一般应当年初提出并列入常委会工作计划,还对重大事项议案或报告办理流程作出具体规定,增强可操作性。三是强化监督问责。为保证决议决定得到贯彻落实,专门设置刚性问责条款,提出对违反规定的情形责成限期改正或依法撤销,并督促有关机关依法处理相关责任人,属于常委会任命的,情节严重的依照法定程序提出撤职案,增强了执行人大决议决定的严肃性和权威性。

  二、设置核心条款,强化刚性约束

  有没有明确的、量化的核心刚性条款,是人大决议决定的关键所在,关系到决议决定的可行性、执行力强不强。扬州人大坚持把科学合理设置核心刚性条款,作为讨论决定重大事项的发力点,探索以决议决定方式划出具有法定效力的“硬杠杠”,与行使地方立法权形成及时高效的职能互补。一方面,量化目标任务,让决议实施可操作可考核。比如,瘦西湖周边控高决议,规定古城区域建筑最高6层24米,其中文昌阁周边最高4层16米;加强水环境保护和大气污染防治决议,20条实打实、硬碰硬的举措中,包含了“重点水功能区水质2020年底达标率87%以上”“城区污水集中处理率2020年底达到93%”等一系列量化指标;加强颐养社区建设决议以可操作、可考核为导向,明确到2021年,市区主城区示范性颐养社区建成率不低于社区总数50%,每个街道按照不低于500平方米的标准建设1个以上日间照料中心。另一方面,划出底线红线,用刚性约束管根本管长远。比如,加强“七河八岛”区域生态环境保护决议,明确提出“四控一禁”(控制廊道宽度、建筑高度、开发强度、污染排放,禁止违法建设)要求,以人大决议形式开列环保“负面清单”,为城市未来发展留下宝贵生态空间;打造永恒城市经典若干规矩的决议,立足既要定规划、更要立规矩,对扬州三大重点片区规划建设管理立下12条必须遵守的规矩,确保美好蓝图落实落地;永久性绿地保护决议规定,永久性绿化地块一经确定,不得随意变动或改作他用,更不得进行经营性开发建设。

  三、充分调研论证,提升决策水平

  在讨论决定重大事项过程中,加强沟通协调,拓宽参与渠道,深入调研论证,最大限度汇集各方智慧,着力提升议事质量和决策水平。一是注重协调对接。坚持重大事项请示报告制度,凡作出重要决议决定前,主动向市委请示汇报,把坚持党的领导贯穿讨论决定重大事项全过程。将依法行使重大事项决定权,作为贯彻落实市委主张意图的重要抓手,如围绕市委“七河八岛”区域生态环境保护、打造永恒城市经典、统筹推进疫情防控和经济社会发展等重大部署,及时呼应作出实质性决议。同时,在决议决定出台前,加强与“一府两院”层面的沟通对接,就决议的必要性、可行性等重大问题听取意见,为提高决议的执行力打好基础。二是加强调查研究。把深入调查研究,作为决定重大事项必不可少的前置条件,有效保证决议决定科学可行、务实管用。对于“一府两院”提请审议的重大事项议案,逐条对照议案开展前期调研审查,并形成详实的审查报告,审慎作出相关决议决定。对于人大主导作出的决议决定,更是严把调研关,如“治水治气”决议、“七河八岛”区域“四控一禁”决议作出前,都召开多场次不同类型的专题调研座谈会,就决议内容反复论证评估和斟酌推敲,增强决议的科学性和可操作性。三是扩大民主参与。在常委会审议有关议案后,还将议案提请市人民代表大会审议,让人大代表充分发表意见,让人民群众心声直通大会。在此基础上,认真研究吸纳各方面意见建议,修改完善决议草案,全体代表表决通过,丰富了人民代表大会讨论决定重大事项、人民群众积极参与人大工作的生动实践。

  四、严格跟踪督查,力促落实落地

  将贯彻执行好决议要求视为决议生命力所在,着力在监督推动决议实施方面下功夫、做文章,有力促进决而必行、行而有效。一是加大宣传力度。决议决定作出后,第一时间在主流媒体上发布,并就重要决议进行深度解读,提升社会各界对决议决定的关注度、知晓率、执行力。特别是将“七河八岛”区域生态环境保护决议全文镌刻于地标性建筑万福大桥,作为永久性标识进行公告,起到很好的宣传和保护效应。二是分解落实责任。“治水治气”决议作出后,配套出台跟踪监督决议落实分工的文件,逐条逐项明确人大督查机构、政府办理部门,保证决议落实可考核、可追责。跟踪督查加强颐养社区建设决议,督促市政府制定实施决议的总体方案和年度计划,进一步细化目标任务,明确工作要求及完成时限。聚焦打造永恒城市经典若干规矩决议目标,促进市政府及相关职能部门优化完善实施决议的工作机制和具体流程,确保决议可执行可落地。三是持续跟踪监督。严格执行瘦西湖周边控高决议要求,对违反规定的电子开发大厦、毛牌楼综合楼等建筑超高部分依法强制拆除,几十年如一日守护“没有任何视觉污染”的景区天际线,成为全国城市空间保护的经典案例。对于推进区域供水、永久性绿地保护等决议,咬定目标不放松,督促落实不走样,加大接力监督力度,采取市县两级联动、明察暗访等多种方式,推动我市在苏中苏北率先实现区域供水全覆盖,城区永久性保护绿地达35块323.63万平方米,有效保障人民群众的基本民生需求。探索创新决议跟踪督查方式,专题询问“治水治气”决议贯彻实施情况,对加强颐养社区建设决议实施情况开展满意度测评,并在线进行网络视频直播,增强贯彻执行决议的刚性约束,取得很好的效果。  (作者系钱柜网页,钱柜平台登录:人大常委会常务副主任 李忠盛)

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